北京市现代化进程中城乡统筹研究.docVIP

北京市现代化进程中城乡统筹研究 　　（国家统计局北京调查总队，北京，zhangluan@bjstats.gov.cn） 　　 　　[摘要] 以指数化指标为工具，应用分块设计与分层设计相结合的方法，可构建城乡统筹发展水平评价指标体系。通过专家座谈法和专家评分法，确定了城乡统筹发展评价指标权数。测算结果表明：北京市城乡统筹发展指数2005年为56.56%，比2000年提高3.98个百分点，比2004年提高1.11个百分点。可以看出北京市城乡统筹的总体水平不断提高，并逐渐接近60%这一城乡统筹发展基本协调的标准。城乡差别是城乡二元经济结构的必然反映，而二元结构的形成又有着深刻的时代背景和制度因素。论文就此对北京城乡差距产生的原因进行了分析。 　　关键词：城乡统筹 指标 差距 　　中图分类号：C812文献标识码：A文章编号：1006-5954（2009）02-059-03 　　 　　城乡统筹是要改变城乡分割的二元经济社会结构，均衡城乡经济社会发展，整合优化城乡各种资源要素，逐步缩小城乡之间的生产条件、收入水平、生活方式、生活质量、社会事业、国民待遇等方面差距，逐步建立起同社会主义市场经济体制相适应的新型的和谐平等的社会主义城乡关系，使城乡人民都能享受现代化城市的物质文明、精神文明和政治文明成果。 　　 　　一、城乡统筹发展的内涵 　　 　　作为城乡区域整体协调发展的新型理念，城乡统筹发展日益被广泛接受。它并不是简单的城乡相加的关系，而是城镇与乡村结合成统一的整体，形成一个经济、科技、社会、生态环境等相结合的多层次的联合网络体系，通过各种要素的自由流动与人为协调，实现城乡系统资源的合理配置，达到城乡经济的一体化和空间融合的系统功能最优状态。 　　值得注意的是，城乡统筹发展与城镇化不是互为矛盾的，它们是并行不悖的互动发展过程。城镇化的目的在于为劳动力和土地的非农化、人口和产业向城镇聚集、生态环境和人居环境的最优化提供基础条件，消除城乡二元结构；城乡统筹发展旨在为城乡人口、产业的发展创造更优越的发展空间，进一步发挥城乡整体优势，缩小城乡差别。两者的目的是互补和相融的。从某种意义上说，城乡统筹发展是一种???程与状态，而城镇化则是结果。目前中国面临着城镇化进程的跨越，但不可能走发达国家曾经走过的高度工业化而后充分城镇化的道路，在现有工业化水平不高的情况下，必然要通过城乡统筹发展来带动城镇化，这就决定了城乡统筹是城镇化的必然方式和基本途径。而城镇化水平的提高、社会生产力的发展与生产关系的完善又为城乡统筹发展构建了完备的动力机制与实现途径。 　　 　　二、北京城乡统筹发展评价指标综合评价 　　 　　根据北京城乡统筹发展评价指标体系（包括人口与环境、基础设施、经济发展、生活水平、医疗教育文化发展、社会保障和社会秩序发展6类一级指标，包含11类二级指标共33个三级指标）对北京城乡统筹发展进行评价（见表1）。 　　 　　（一）城乡统筹的总体水平较高 　　由于城市和农村在自然环境、产业分工、居民分布等方面存在较大差异，人口素质、基础设施、经济发展和社会发展不可能完全一致，所以这些指标值越趋近于100%，表明城乡统筹发展水平越高，协调性越好；反之越背离100%，表明城乡统筹发展水平越低，协调性越差。在一般情况下，这几个指标的值若能达到60%，就表明城乡发展基本协调；若能达到70%，城乡统筹发展水平就算比较高；若小于40%，表明城乡发展严重脱节，一体化发展水平低。2005年，北京市城乡统筹发展水平指数为56.56%，比2004年提高1.11个百分点，高于2000年3.98个百分点，可以看出北京市城乡统筹的总体水平是不断提高的，并逐渐接近60%这一城乡发展基本协调标准。 　　（二）城乡环境条件逐年改善，城乡居民人口质量差异明显 　　2005年，北京市城乡人口与环境差异指数为55.91%，比2004年提高0.73个百分点，比2000年提高1.49个百分点，城乡差异仍较明显。我们将此一级指标分为人口质量和环境条件两类二级指标，其中又涉及6个三级指标，人口质量和环境条件差异指数分别为43.43%和68.4%，人口质量差异指数比2000年低1.02个百分点，环境条件差异指数比2000年高4个百分点。从这两个指标看，城乡人口质量一体化发展水平较低（见图1）。 　　 　　2005年，北京市人口已达1538万左右，北京市城市和农村大专及以上人口所占比例分别为28.73%和2.79%。北京农村劳动力文化程度低，初中及以下文化程度的人口占65.2％。相对低下的文化水平和综合素质是影响农民就业、增收等的主要因素。随着经济增长方式由粗放型向集约型转变，产业结构调整，技术水平提高，城市对劳动力需求增长幅度相对减缓，且对劳动力素质要求越来