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南海困局中国选择空间局促 　　中菲黄岩岛所属之争，并未落下帷幕。菲方极力促成争议的国际化，而中方，一直以来的政策，是就事论事，只跟“争议”方谈争议，至多参加东盟为解决此类争端的务虚会。中方宣示的态度很明确，即南海及其诸岛，中国享有无可争辩的主权。东盟为此斡旋，中方既出于礼节，也是不失强调自己立场的机会考虑，选择了高姿态。 　　值得注意的是，在菲方要求美方就黄岩岛争端表明支持菲方诉求时，美方再次表达一贯政策立场，希望南海主权争端，用和平方式解决，美国不介入争端 ，不支持任何一方。将美方态度解读为暗地里偏袒菲律宾，是对美国南海政策的不了解。就在此次表态的同时，国务卿希拉里再次强调，“确保航行自由、维护和平与稳定、尊重国际法、保障合法贸易无阻符合美国的国家利益。” 　　南海争端按下不表，我们先来看看最近发生的两件事情。不久前，东京都知事石原慎太郎号召东京人捐款，包括东京都做出预算，将钓鱼岛购买下来――日本人认为，钓鱼岛为私人所有，东京都买下来，将其直接划归东京都管理。4月30日，再次传出中国渔民在黄海水域靠近韩方一侧捕鱼作业时，与韩方海警发生冲突，刺伤4名韩国海警，9名中国渔民被捕的消息。稍加留意便知，最近半年，类似情况分别发生在韩国、日本、菲律宾和帕劳。打开地图，一眼可辨，从韩国到帕劳的海上纠纷，表面上的经济利益之争背后，无不闪现着海域水面和岛屿主权争议的影子。 　　 　　海上困局 　　 　　中国是传统农业大国，历史上，边防重点，是正北和西北的游牧部落（民族），直到明代，“海防”才提到朝廷议事日程――边防政策的转变，与西方列强开启大航海时代，恰在一个时间点上。但考诸历史，西方海上探险对中国边防政策调整，没有直接关系。真正的动因，来自内部。可循的轨迹有两个。一是对张士诚、方国珍武装集团残部，利用海上卷土重来的担心；一是海上贸易引发的海盗活动猖獗，直接影响了从浙江到广东沿海社会的稳定。明清两朝统治者，500年的海防政策，以禁为主，间歇松弛，是迫不得已，基本思路是寓禁于驰。 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　近代以来，一个等值的文明，来自海上，给帝国带来前所未有的威胁，但并未从根本上改变帝国海防政策的性质。虽然晚清政府组建了北洋、南洋、广东等水师，但清日战争，大部被日本海军歼灭，一蹶不振。之后历经北洋政府、中华民国、中华人民共和国几届政权，虽也戮力建设海军，注意维护海上主权权益，但比起陆地国防建设，对海洋、海权、海上武装力量的认知，从而出手建设的力度，仍是小巫见大巫。 　　直到最近10年，由于“中国制造”布满全球的现实，国际海运份额中的很大部分，与中国有关――不论运出工业制成品，还是运进工业原材料、重工机电设备和各种生活用品，中国的经济发展，人民的日常生活，国家安全，对海洋的依赖程度，陡然提高。海洋是所有中国人的生命线。应该说，中国人突然发现海洋具有重大意义，但认识依然有限。可海洋并不因你的忽视，而脱离自己的运转逻辑。等到中国人慢慢醒来的时候，海洋引发的问题，早已堆积如山，或也可以说，已积重难返。 　　这就是中国海洋政策选择的现实背景。总结起来，一句话，政策选择空间，小到不可理喻的程度。如此庞大的身躯，闪躲腾挪的余地，极其有限。 　　现实是，在海上，中国与几乎所有邻国，除12海里领海，包括200海里专属经济区在内的绝大多数水面，和区内岛屿，都有主权（权益）之争，且南海多数岛屿，早被邻国瓜分完毕，作为主权国的中国，反倒成了那里的“客人”，没有哪个国家真正在意中国关于主权的“严正声明”。 　　尽管如此，有多少中国人，包括决策者，真正意识到中国在海上遇到的困局？ 　　 　　海上困局之困局 　　 　　有解困的药方么？笔者之见，恐怕要到造成今天局面的原因中去寻找。可同样不可理喻的是，笔者发现，寻找海上困局的原因，成了更大困局。包括南海在内的海上困局，至今不能成为官民两造自由讨论的话题，而没有民间的参与，笔者断言，海上困局，不可能找到解套的办法。对此一问题所有驼鸟式的议论，比如留给后代，都是不智、不作为的借口。浩瀚海洋，已关乎每个中国人的福祉，到了把它的前途，交给人民的时候了。 　　那些皮毛议论，比如建设强大海军，甚至不惜与争端国开战，皆舍本求末，于解困，毫无意义。中国的海洋困局，本质上，首先是内政问题，是政治问题，是关乎人心的政治问题。在此意义上，关于海洋的认知，都还在其次。 　　有两个层面的问题，今天可谈。一，为什么随便哪个海上邻国，都可以置中国海上主权（权益）于不顾，“恣意妄为”。一个通行说法是，中国经济发展，引起周边国家忌惮――它们害怕“强大的中国”，所以先下手为强，造成既成事实。不用太仔细分辨，这逻辑根本