吉林省低碳经济发展政策支持体系构建研究.docVIP

吉林省低碳经济发展政策支持体系构建研究 　　摘 要：推动吉林省低碳经济发展，需要建立相应的政策支持体系。从省情出发，吉林省低碳经济发展政策支持体系构建，需要从税收、信贷及投资津贴等多角度进行设计，努力调动不同经济主体参与低碳经济的积极性，为发展低碳经济、促进经济结构转型营造良好的政策环境。 　　关键词：低碳经济；税收支持；信贷支持；津贴支持 　　作者简介：刘静暖(1963-)，女，吉林财经大学低碳经济研究所、经济学院教授，硕士生导师,研究方向：自然力经济学。 　　中图分类号：F124 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.05 文章编号：1672-3309（2012）03-10-04 　　 　　 全球气候变暖对人类生存和发展提出了严峻的挑战，传统能源使用和经济增长方式带来的环境问题不断为人们所认识，全球范围内的低碳经济转型已经不可避免。各国和地区也相继出台一系列政策以推动低碳经济的发展，作为传统的老工业基地和农业大省，吉林省也急需转变经济发展模式，向低碳经济转型。从已有的政策实践来看，虽然取得了一定的效果，然而仍存在着政策手段单一、制度建设不全、财税政策不够灵活、政策覆盖面不广、执行力度不够等问题。为了有效推动吉林省的低碳经济发展，需要从多角度综合性的制定创建整合多种政策工具的政策体系，以优化经济结构，提高社会福利，增强经济社会活力。 　　 一、低碳税收支持政策 　　 在支持低碳经济发展的众多政策中，税收政策可谓是最为有效的手段之一。根据政策所要达到效果的不同，税收政策可分为两类：一是促进低碳经济发展的税收政策，二是抑制高碳生产及消费行为的税收政策。合理地使用税收政策，能促使生产生活方式向低碳化转变，促进节能减排目标的实现。然而吉林省现有的财税政策不够灵活，缺乏支持低碳经济发展的具体政策，只是在一些促进经济发展方式转变的政策文件中有所涉及，且多是“决定落实对高新技术企业的减免政策和对现代服务业的相关税收优惠政策”等不够具体的形式，相关的税收政策对节能减排技术研发与扩展运用的支持力度不够，对固定资产形式的投资支持较多，对相应项??建成后的持续运营关注支持不够，容易导致“买得起，却用不起”的困境。此外，税费征收政策不完善，现行的税费征收办法没有将低碳经济纳入征收框架中，在征缴范围和力度上存在不足，导致抑制与鼓励经济活动的功能被弱化。充分发挥财税政策在低碳经济发展中的推动作用，必须完善相应的低碳税收支持政策。 　　 （一）营造有利于低碳技术创新的税收政策环境 　　 技术创新可谓是经济发展的驱动力，低碳经济本质上可谓是科技创新引领的经济，发达国家在低碳经济发展水平层次上更多的是低碳技术与意识上的先导地位。所以，运用税收政策提升科技创新能力是发展低碳经济之根本。吉林省的低碳经济发展起步较晚，必须把鼓励引导技术研发创新与广泛吸收国内外先进技术成果作为长期的发展战略。 　　 长期以来，人们一直没有完全意识到税收制度和政策与技术创新之间的联系。直至21世纪初，人们才开始认识到有效的制度和政策安排对鼓励技术进步和促进可持续发展具有重要作用。低碳技术创新，主要包含低碳理念的培育、技术支持和社会价值的实现等方面。政府部门应在战略层次上整体设计，运用税收手段推动持续创新、提升竞争力的制度安排，在社会范围内普遍营造有利于低碳技术创新的税收政策环境。 　　 （二）建立低碳税收体系，促进经济结构调整 　　 经济结构调整是实现可持续发展的必由之路，财政政策的支持和引导对于经济结构调整至关重要。吉林省是我国重要的工业基地和商品粮生产基地，高层次制造业、轨道交通制造业、农产品加工业、医药、光电子信息等高碳产业优势明显。相比较而言，新兴产业和服务业等环境友好型的低排放产业基础薄弱，发展不足。因此，吉林省在发展低碳经济过程中，应构建适合于本省的低碳税收支持体系，对碳排放较低的产业进行减免税优惠，对碳排放较高的传统工业逐步征收较高税收，为产业结构调整增加动力，进而逐步弱化经济持续增长对高碳行业的依赖。 　　 （三）完善税制，提高能源使用效率 　　 1.调整税收种类 　　 自然生态环境等公共物品的非排他性和非竞争性使得其在经济主体追求利益最大化目标下难以得到有效的使用与保护。自然力因素在社会生产中通常被看作是外生的，提高能源使用效率，增强企业的低碳经济发展意识和能力，必须促进低碳型自然力因素的使用内生化，通过外部性内在化形成良性循环，具体可以在充分调研论证的基础上，借鉴一些地区的先进经验，通过征收大气、水资源、城市环境等环境税，可以提高企业的节能环保效率，促进企业的低碳发展。节能减排是发展低碳经济的必然要求，适时征收碳税，可通过增加能源的使用成本来达到减少能源消耗的目的。