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国家开发银行支持林业发展思考 　　摘 要：林业产业作为生产原材料的第一产业，涉及范围十分广泛，经济作用、社会作用和生态作用极为显著，在国民经济中的地位极为重要。然而，林业产业的发展却因为融资不畅而陷入困境，其中既有林业产业自身的弱质性的原因，也有当前金融机构机构和业务设置与林业金融需求错位、金融服务配套体系不健全的原因。通过细致分析林业产业融资不畅的原因，结合国家开发银行的机构、业务特点和林业经营主体的特点，以大力支持林业发展为目标，提出合适的融资模式设计，并对相关配套体系的建设提出建议。 　　 关键词：林业产业；国家开发银行；林业金融；林权抵押 　　1 引言 　　 据必威体育精装版数据显示，国家开发银行目前对于林业产业的贷款余额仅为数百亿人民币，其中大部分是对木浆造纸和林产品加工业的贷款，对于营林业等木质林产品生产行业的贷款余额仅为80亿人民币，占国家开发银行贷款余额总额的0.187%；在支持对象方面，由于国家开发银行贷款属于批发式贷款，单笔额度较大，因此贷款对象基本是大型林业企业，对于中小型林业企业及林农的支持几乎处于空白状态。 　　 林业产业作为国民经济的基础产业，影响范围极为广泛，经济作用、社会作用和生态作用极为显著。然而，林业目前正面临着资金缺乏、融资不畅的问题，亟需国家开发银行推出相应的解决措施，进行开发性金融支持。 　　 2 林业融资不畅的原因 　　 2.1 林业的弱质性 　　 树木的生长周期十分长，这导致了营林业的生产周期长的特点，生产周期长又导致林业需要长期融资，即融资周期长，这就导致其与资金供给者对流动性的偏好相冲突。同时，较长的生产周期也导致了营林业的生产具有较大的风险。林木在漫长的生产周期里，既易受到各种自然灾害袭击，又易遭到盗伐林木等人为破坏，这导致融资的供给方需要承担很大的风险。长周期和高风险使林业融资需要提供较高的风险溢价和流动性溢价，即高利率。然而，林业具有生态、社会和经济三大效益。其中生态效益和社会效益巨大，但是这部分不能构成经营者的直接经济收入，而局外的受益者一般也无义务支付任何报酬，这使得林业经营者为自身谋取的经济效益远远低于为他人和为社会所创造的利益，造成了效益的外溢，进而导致林业经营收益较低，难以承受较高的融资成本。由于市场机制的原始驱动力是利益原则，因而融资供给方对于林业的融资便失去了动力。 　　 2.2 林业承贷主体小偏散 　　 林业的自身特点导致其生产区位大多是偏远的，而林权改革之后，林权分配到户，导致了林业生产的主体更多的从集体经营转变为林农个体经营，使得林业融资主体对资金的需求小额化、分散化。国家开发银行等开发性金融机构的业务主要在大城市、大企业和大项目，属于批发式贷款，无法提供小额贷款；国家开发银行的机构较农村信用社等商业机构也更为精简，只有34家分行，根本无法涵盖中小林业企业和林农。金融机构层次上的断层和缺陷，使得众多林农和中小林业企业得不到足够的金融服务。 　　 2.3 林权等林业资产评估、管护、处置难 　　 由于金融部门的商业化经营，林权贷款的安全性、流动性需要得到保证，所以金融部门开展支持集体林权制度改革和林业发展的金融服务时，需要相关的配套机构和措施，而这些机构和措施还没有成立和出台。一是没有成立森林资源资产评估机构。林权抵押贷款的首要问题是林权价值评估，现有的会计师事务所、审计师事务所没有森林资源评估师，没经林业主管部门授权，没有开展这方面业务的资质。目前林业部门虽然承担了林权抵押物的价值评估工作，但是林业系统还没有成立专门的评估机构和评估队伍，也没有规范统一的评估标准。二是抵押物管护难。绝大多数林业资源都分布在远离城镇市区和交通不便的山区，有的地方甚至不通公路。开办林权抵押贷款后，金融部门对抵押物难以实施有效监管，抵押物遭受毁损和灭失的风险较大。三是抵押物处置难。在借款人不能按期偿还贷款，金融机构在对抵押物的处置过程中，不仅受到林业政策的制约，而且由于林业资产流转市场尚未普遍形成，造成林业资产流转难。 　　 综上我们可以得出结论，我国的林业受其经营困难多和效益外溢性强的特点制约，不符合商业性金融的承贷主体的选择标准，难以依靠商业金融对其进行支持，需要国家开发银行等开发性金融机构发挥作用。与此同时，国家开发银行等开发性金融机构的对接也存在很大的问题，这就要求国家开发银行与政府、其他金融机构进行合作，共同解决林业的融资问题。 　　 3 国家开发银行支持林业发展的模式及策略 　　 通过分析林业融资面临的困难和借鉴国内外的成功经验，国家开发银行可以采取“国家开发银行+农村信用社+龙头企业+林农”的综合性林业金融支持模式，其具体策略建议如下。 　　 3.1 国家开发银行与农村信用社合作 　　 国家开发银行资金总量庞大、政策支撑强劲，但存在分支机