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国有经济布局和调整原因研究 　　【摘 要】忽略国有经济的发展史是国有经济布局和调整研究的一个不足，本文试图从更长更广的角度来审视国有经济，发现其布局与其扩张时期、背景密切相关，而国有经济的调整则与其当初扩张的背景条件变化有关。 　　【关键词】国有经济 自然垄断 布局 调整 　　 　　目前有关国有经济存在依据的理论，其实只是对世界国有经济实践的表面总结，只能作为国有经济发展的众多结果之一而存在，而不能作为国有经济发展的原因而存在。这些理论，既不能很好地解释国有经济产生与扩张的问题，又不能很好地解释国有经济布局的问题，同时更不能很好地解释国有经济民营化、私有化问题。因此，作为理论，其对实践的指导意义也就值得人们怀疑。 　　对现有理论的商榷，源于以下几个疑问：国有经济为何会在二战前后大规模扩张？无论是在发达国家还是在发展中国家，国有经济的大规模扩张为何主要集中在一些相同的领域？为何国有经济在世界各国遇到了同样的问题，受到了相似的对待？解释这些问题，需要对国有经济史重新观察。 　　一 国有经济扩张的原因 　　国有经济的存在历史悠久，军舰建造厂、军工厂、邮政局、早期电信通讯系统和供水系统，这些都是本质上私有的资本主义结构内公共企业最早期的和至今仍继续存在的某些例子，但国有经济的弱小也是不容置疑的。但是，20世纪上半叶，在上述微弱的公共企业的基础上，爆发了两次巨大的扩展浪潮：一是在一战末二战初期间，在众多国家，特别是在意大利发生了接管大批私有企业的情况；二是在二战结束后不久的整个西欧，扩展浪潮在英、法、意等国表现都很明显。 　　实际上两次国有经济的扩张都有其深刻而特殊的原因，并不是国有经济自然发展的结果。第一次扩张与通货膨胀和不景气有关。如意大利，要特别指出的是，当时许多企业正面临破产或受破产的恐慌。第二次扩张浪潮通常以某种政治主张为依据，有时也因政治上的愤怒而加剧，但它往往也是国家长期卷入合理化、合并或调节自然垄断过程达到极点所致。 　　总的来看，在发达国家，国有经济的扩张跟以下三点有关：（1）战争。一战、二战都造成了极大的生产力破坏，私人、民营经济都受到极大的创伤，战后的经济不景气以及经济恢复困难等都需要政府尽可能地介入经济过程，无论这种介入是间接引导、直接干预还是建立国有企业或国有化私人经济等方式；（2）理论与实践。1929～1933年的大危机使整个资本主义世界惊慌失措，现有的自由经济政策显得措手不及、捉襟见肘。针对大危机，颇具国家介入色彩的罗斯福“新政”给资本主义世界带来了光明。理论上，凯恩斯宏观经济思想也被提出、扩展、普及、运用。结果，在二战后很长时间上述理论与实践一直深深影响着政府与民间；（3）社会思潮与政治主张。科学社会主义在19世纪中晚期的传播，影响了世界众多的国家。尽管后来的分裂使得对社会主义的理解争执不下，但作为一种政治主张和经济主张，却与传统的自由资本主义观念有着很大不同，而且，这种主张在二战前后得以付诸实践。 　　上述三点原因归结到一点来看，就是政府在经济事务中的影响越来越大，犹如“路径依赖”，政府长期卷入经济活动，一方面使得政府作为变得越来越合理、合法，另一方面也使得政府投入更多的成本，获得更大的“租金”，越发难以自拔。最终，对经济的干预达到了大规模国有化的程度，这从西方政府经济职能的扩张历程可以清楚地看到。 　　发展中国家国有经济的扩张也有众多原因，起初主要是民族独立与解放运动所致。很多国家在经济模式上受苏联影响也比较大，如印度等，但最根本的原因还是政府所实施的赶超发展战略。“当我们把考察的眼界扩大到整个正在进行经济改革和经济调整的世界范围时，就将看到，事实上除了社会主义国家之外，在南亚、拉丁美洲等地区相当多的发展中国家也选择了类似的发展战略，从而形成了有同样特征的传统经济体制。”转轨国家有发展中国家共同的原因，但其一统天下的国有经济则主要是对社会主义的错误理解所致。 　　二 国有经济布局相似的原因 　　在国有经济发展史上，国有经济的扩张在发达国家、发展中国家以及转轨国家并没有保持相同的步伐，其扩张也起因于不同的原因，但国有经济的布局却有着惊人的相似性。鉴于现有理论的不足，我们试着换一个新的角度来看国有经济布局的相似性问题。 　　众所周知，近现代经济从18世纪60年代发展到20世纪70年代，在西方发达国家，各产业之间的变动情况基本是第一产业大幅降低，而第二产业中先是轻工业如纺织等发展迅速，后来，主要是在第二次工业革命后，重工业如电力、石油、汽车、化工、矿业、钢铁、运输（铁路、航空、港口、造船等）等以及为其提供关键支持的银行、保险等在国民经济中越来越占据重要地位。这种情况基本上一直保持至今，尽管第三产业大幅度发展，其产值在国民经济中占据60%以上，也没有动摇重工业的基础地位。与国有经