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城市规划与新一轮土地利用规划实施中存在问题及其对策 　　摘要：我国的城市总体规划与新一轮土地利用总体规划（简称“两规”）是指导城市建设和土地利用的两个重要规划。本文从我国城市总体规划与土地利用总体规划的特点及相互关系入手，通过对城市总体规划与新一轮土地利用总体规划实施中出现的问题进行分析，提出城市总体规划与新一轮土地利用总体规划相互协调的相关思路与对策，对下一轮城市总体规划与土地利用总体规划的修编工作的完善和对推动城市经济的发展具有重要意义。 　　 关键词：城市总体规划土地利用总体规划对策 　　 Abstract: Chinas Urban Planning and Land Use Planning#160;are directing the urban construction#160;and land use. The paper analyzes#160;their characteristics and#160;the relationship start from the implementation of planning Problem, at last the paper proposed Urban Planning and Land Use Planning#160;coordination between#160;the relevant#160;ideas#160;and measures, it#160;will improve#160;the#160;new round of#160;Urban#160;Planning and Land#160;Use Planning#160;revision work#160;and have an important promoting to#160;urban economic development. 　　 Key words: Urban Planning；Land Use Planning；Countermeasures 　　 中图分类号：TU74 文献标识码： 文章编号： 　　 我国各地的新一轮土地利用总体规划从2011年（不同地方的规划期限略有不同）已经开始实施，尽管新一轮土地利用总体规划在编制过程中注重了与城市总体规划的衔接和协调，但是从新规划的实施情况来看，城市总体规划与新一轮土地利用总体规划之间的矛盾和冲突依然存在，不同程度的制约了城市发展和土地利用。究其原因是两者在规划编制的空间、内容和管理对象上没有进行充分的协调和衔接，另一方面，两个规划受到国家出台的政策影响较大，且规划的“弹性”较小。因此，要扫清城市发展的障碍，就必须协调好城市总体规划和土地利用总体规划间的关系。 　　1 “两规”概述 　　1.1 相关概念 　　 城市总体规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质，规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合步署和具体安排。城市总体规划是城市建设的基本依据，是保证城市土地合理利用和城市生产、生活协调运行的重要手段。实践经验证明，科学合理地编制城市总体规划，明确城市的发展方向，发展城市格局，定位城市功能，通过规划引导、建设、管理和控制城市发展，这样才能逐步实现城市经济和社会发展目标，实现城市繁荣发展。因此，在城市建设过程中，城市总体规划的作用是非常重要的[1]。 　　 土地利用总体规划是政府在一定规划区域内，根据国民经济和社会可持续发展对土地需求以及当地的自然、社会经济条件，对这一地区范围内全部土地的开发、利用、治理、保护在时间和空间上所做的总体战略性的布局和统筹安排[2]。土地利用总体规划的实质是对有限的土地资源在国民经济部门的合理配置即土地资源的部门间时空分配，其核心内容为土地利用结构和布局的调整，其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，在我国土地管理事业中具有及其重要的作用。 　　1.2 共同点 　　 城市总体规划的制定侧重发展性，主要对城市国民经济各行业的发展用地作统筹安排，通过对区域经济发展条件的研究，着重对城市各类生产和生活用地进行科学、合理的空间布局，以求获得最佳的城市运行效率，其规划体现一要吃饭，二要建设，三要保护生态环境的方针。而土地利用总体规划侧重于保护性和制约性。保护耕地，控制建设用地指标是规划的核心。对于城市总体规划和土地利用总体规划来讲，两者都具如下几个共同的特点[3]： 　　 （1）控制性和政策性。城市总体规划主要指导和控制城市发展方向，落实城市发展用地位置及协调城市大型项目的建设情