城镇密集地区与城镇群规划中问题与对策.docVIP

城镇密集地区与城镇群规划中问题与对策 　　 　　 　　【摘要】城市群作为城市发展到一定阶段的产物，而其是否能够健康稳固的发展要具体的依靠当地的投资环境以及对未开放的力度。文章从发展最敏感的环境问题入手，并作了重点的论述，然后简要的论述了城镇密集地区与城镇群发展中存在的其它问题，最后给出了解决这些问题的措施。 　　 　　新疆幅员辽阔而且资源丰富，在天山南北依托绿洲形成的城市星罗棋布。而近几年这些城市的规模不断的扩大，已经形成了城市密集地区，也具有了城市群的规模。由于城市密集地区乃至城市群的规划由于设计的范围广泛，已经远远的超过了城市单个职能部门的控制范围，要保证其健康全面发展必须克服遇到的种种问题，制定政策导向及措施，保证城市区域的协调发展。 　　1 城镇群概念的提出 　　我国在2006的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中第一次明确的指出：“要把城市群作为推进城市化的主体形态，逐步的形成以沿海及京广京哈先为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干的城市群为主体，其它的城市和小城镇点状分布。永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇化空间格局”。 　　2 规划中的问题 　　2.1 生态环境问题 　　众所周知的珠三角、长三角以及京津冀地区是我国经经济最为发达、人口密集以及市场活跃、资本集的发达地区。然而与此相对的却是这些地区的高速发展所付出的沉重的环境代价。三大城镇群的发展造成了区域生态系统的服务功能逐渐的下降，出现了地下水位下降、水污染、资源紧缺等一系列的生态问题。例如在京杭运河的长三角地区、长江下游地区以及太湖地区的水质受到了不同程度的污染，许多的珍稀鱼类面临灭绝。而且太湖的三类水体占据70%，剩余部分水体也处于富营养化状态，其水质的降低已经危及了附近城镇的生活用水。此外苏州地区的阳澄湖也已经发出了污染的警示。 　　其次还有空气质量的降低，并且污染的范围从内地延伸到沿海，从地上延伸到地下，并且污染物从有害发展到有毒。例如我国的中东地区的大部分城市都出现了大气的灰霾迹象。这样的生态???题的出现严重的制约了城镇群的发展，而问题的解决是推进城镇化的不二之选。 　　而行将地区作为西部大开发的重点，生态环境也是发展所要面临的重要课题。当然在城市规模不断扩大的今天，在适宜人居的平原绿洲进行集中发展，扩大城市的容量与规模也是当前的任务。 　　2.2 其它问题 　　2.2.1 小城镇的规模难以把握。由于各城镇争相做重点，因此在城镇群化过程中盲目的铺摊子、求规模。 　　2.2.2 区域基础设施不配套。由于小城镇的能力有限，在进行社会服务设施以及区域内基础设施的配置上显示了无能为力的状态，出现了小而全或者低水平的重复现象。 　　2.2.3 重点与特色不突出。大多的城镇出现了产业雷同或者性质相似的现象。 　　具体到新疆地区还有： 　　2.2.4 交通运输的不畅。对于新疆这一边界城市，向西开放是最为有利的市场，但是交通运输的阻碍却带来了很大的阻碍，例如新欧亚大陆桥的通而不畅的问题。 　　2.2.5 科技人才的限制。新疆的迅猛发展需要大量的科技、管理以及教育等各类人才，但这仅靠新疆一己之力不能得到满足，因此需要借助其它地区人才输入方面的协助。 　　3 解决问题的对策 　　3.1 空间结构与类型分区 　　空间结构这一概念是由珠三角在城镇群规划中明确的提出的，并在业界得到了广泛的认同。但是中规院在实践中却弱化了空间结构的概念，而使大尺度的城市群规划脱离空间结构的构建以及描述，例如近几年出现的几轴、几区、几带以及几中心等描述。而发挥城市群的关键是认识到各城市群的区别以及地区类型，看清不同城市群的发展模式、资源类型、特征、问题以及成长的机制，从而恶意有针对性的提出指导性的策略。 　　3.2 处理好规划编制与实施的政府事权关系 　　由于我国的城镇群规划没有专业的部门或者省政府主导，而是由城市或者县级政府来发挥运作以及管理的职能，大量的管理是在市县级政府。为此在编制跨市县的城市规划时要明确政府的事权边界以及平级政府之间的事权关系。这样才能保证规划的实施得到好的结果。 　　3.3 独特的自然和人文资源保护 　　这里提到的保护超出了一般的生态环境以及历史文化保护，而是要在城镇群的规划中深层次的挖掘具有区域特色、综合性特色的保护对象。例如浙江沿海的岛屿以及海岸带、象山湾和南太湖的“塘浦圩田”等，由于这些对象既不是通俗意义上的自然保护区，也并非文物，但是却具有独特的地方特色以及独特性资源。 　　3.4 区域意义的城市、角色、地位识别 　　进行城市密集地区或者城市群的规划中要明确各个城市在这一城市群中的功能，而不是注重其规模的大小排列。具体说来要研究核心城市的中心功能作用、不同城市的作用区别、中间