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基于国际旅游岛社区居民自治研究 　　摘 要：我国20世纪70年代末开始由计划经济向市场经济转变。经济的变革最终引起了整个社会的结构性变迁，使得传统的城镇社区管理体制面临日益严重的危机。通过对三亚市社区发展的现状进行分析，找出在国际旅游岛建设过程中三亚市社区基层民主建设面临的主要问题，从而进一步的探讨未来三亚市社区民主建设的发展规划。 　　 关键词：国际旅游岛；社区；居民自治 　　2010年1月4日，国务院发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的文件，确定了要在2020年将海南岛建设成为一个世界一流的、充满热带风情的旅游度假圣地。而要想实现这一目标，仅仅依靠海南岛得天独厚的自然资源是不够的，还需要提升海南岛居民的整体文化素养和城市品牌形象，社区居民自治就是提升城市软实力的有力手段。因此研究政府――社区管理机构――居民这三者之间的关系，找出社区居民自治问题的关键并提出解决的对策就成为打造民主化社区，加快国际旅游岛建设的一个至关重要的环节。 　　 1 三亚市社区居民自治建设的现状 　　 三亚市作为全国没有设区的三个地级市之一（其他二个分别是广东省的中山市和东莞市）。共设有2个虚拟管理区（河东管理区、河西管理区），辖6个镇（海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、崖城镇、天涯镇、育才镇），境内有5个国有农场：国营南田农场、国营南新农场、国营南岛农场、国营立才农场、国营南滨农场。辖区内共有42个社区，91个村庄。 　　 三亚市是中国最南端的城市，在经济建设和社会发展上的起步教晚，起点也比较低，在20世纪90年代之前真正意义上的社区服务和社区建设在三亚基本处在空白状态。直到今天三亚市发展成为海南省的第二大城市，还存在着社区基础设施缺乏，社会管理薄弱，社区服务资源缺乏等问题。另外三亚市旅游业的快速发展带来的大量游客对社会治安和环境保护也形成了很大的压力。 　　 2 三亚市社区居民自治建设面临的主要问题 　　 三亚市作为一个不断发展的新兴旅游城市，受到自身的地理环境、历史文化传统、经济生活方式等因素的影响，使得三亚市在社区居民自治中出现了许多的问题，这些问题可以归纳为以下几个方面。 　　 2.1 社区组织管理体制责任划分尚未明确，管理层级过多 　　 三亚市的社区组织管理体制实行的是“两级政府、三级管理”的模式，两级政府指的是市政府和区政府；三级管理指区政府、街道办和社区三个层级。在这种模式下，对于政府来说，政府的职能增加，政务增多，市政府、区政府之间的权责关系未划分明确。对于街道办与社区居委会来说，社区居委会作为街道办的下属机构，同时接受市政府、区政府与街道办的三头领导。这种多头领导体制容易造成四个机构之间决策混乱，并易出现互相推诿责任的状况。最后对于社区的居民来说，社区居委会理论上是社区自治组织，但是实际上居民委员会的行政色彩大过了它的自治色彩，居委会承担了大量的行政工作，居委会的工作人员具有编制，这使得居民更愿意把居委会当成政府的“形象代言人”，而不是自身利益的维护者。 　　 2.2 社区内非营利性组织数量较少，自下而上的居民民主 　　参与渠道缺乏社区内非正式组织包括志愿者组织、社区学校、再就业服务中心、妇女权益维护组织等。非营利性组织的兴起和壮大一方面为社区居委会分担了大量的工作，另一方面也为居民提供了他们所急需的多种多样的服务。但是三亚市的非营利性组织还只是处在初步的发展阶段，非营利性使得这些组织都遭遇到了资金的瓶颈，需要政府在财政上的大力支持。而资金来源的依赖性也使得非营利性组织在参与社区社会管理和公共服务过程中，更容易受到政府行政权力的干预，导致发展领域局限在体育、咨询、教育等方面。这不仅不利于它们自身能力的提高，也无益于社区自治的发展。 　　 此外，社区中居民自下而上参与社区公共事务治理的渠道缺乏，导致只有不到20%的居民以从居委会获得更多的社区资源为目的来积极参与社区活动，其他大部分居民的参与意识和参与意愿都不高。这导致三亚市的社区居民中二元分化的现象非常严重，一方面是对社区资源有所要求的小部分居民，这些居民多为失业者、离退休职工等，他们在自己的空闲时间较多的情况下可以抽出足够的时间去参与社区的卫生、安保、文体娱乐活动，也可以以打临工的形式为社区居委会分担工作。作为回报，社区居委会通过发放失业救济金、低保等方式来为这些居民增进个人收益。另一方面，是小区大部分居民由于日常生活当中更多的是和物业管理公司发生利益诉求关系，社区居委会提供不了他们想要的资源。所以这些居民只要居委会没有对他们现有的社区生活造成影响的话，他们对于居委会的活动与工作都漠不关心，既不支持也不反对。 　　 2.3 社区中的候鸟式居民给社区管理带来新的难题 　　 三亚作为中国唯一的一个热带海滨城市，吸引了许多大陆居民来此买房置业