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大学生“村官”退出机制思考 　　[摘要]为解决“三农”问题，上世纪90年代中期推行大学生“村官”制度以来将这一计划提升到了重要的战略日程。本文主要从学界对大学生“村官”退出机制政策研究现状和实施现状进行归纳总结的基础上，重点从大学生“村官”机制存在的问题入手，以人力资源开发的角度提出开发大学生“村官”基层服务理念，加强政策执行力度，大学生“村官”自身开发的重要意义，为进一步完善大学生“村官”计划提供参考。 　　[关键词]大学生“村官”；人力资源开发；退出机制； 　　一、大学生“村官”退出机制政策及实施现状 　　到目前为止，大学生“村官”计划已经实施10年多。从初步探索到全面实施再到不断改进过程中为农村地区输送了大量的骨干人才，有效地推进了新农村经济建设的步伐。在这一阶段，有关大学生“村官”服务期满后的“出路”问题一直是学界比较关注的话题，它既涉及了大学生“村官”最初选择农村基层的动机，又关系到是否愿意继续留在农村任职的意愿。提供一个好的长效保障机制是稳定大学生“村官”心态，继续为新农村建设服务的一个重要因素。首先是退出机制初期探索阶段，大学生“村官”计划实施初期，其工作的重点是贯彻国家有关大学生“村官”计划的政策理念，有关大学生“村官”的选聘机制、薪资机制、激励机制和退出机制还很不规范且研究比较分散，没有形成一个有机体系，学界对此研究尚不完善且只停留在初步探索阶段。其次是退出机制实施发展阶段，2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作，大学生“村官”计划开始进入大量实验阶段。2009年4月，中组部等部门制定下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确提出大学生“村官”任期结束后的五条出路。有关退出机制也进入实施发展阶段。最后是退出机制全面铺开和不断完善阶段，2009年5月，中组部等1 2个部委联合下发《关于建立选聘高校毕业生到村任职长效机制的意见》，将大学生“村官”后期保障工作提到了重要的计划日程。2011年中共中央组???部、人力资源和社会保障部、国家公务员局又出台了《关于开展从大学生“村官”等服务基层项目人员中考试录用公务员的通知》，该通知规定“今后，大学生“村官”等服务基层项目人员报考公务员，即可报考定向考录的职位，也可报考其他职位，不再实行加分等优惠政策。”从实施大学生“村官”计划的实际现状中不断地发现问题，吸取经验并不断改进是完善大学生“村官”计划的一个重要保障。 　　二、大学生“村官”退出机制存在的问题 　　2.1.“出口”政策“治标不治本” 　　大学生“村官”退出机制注重整体的、宏观层面的规划与指定，微观层面的具体方法很少。由于制度设计不完善，有关规定很多都“治标不治本”。在国家出台的《意见》中规定：“优秀的、党员群众认可的大学生“村官”，通过乡镇党委推荐等，可以参加村党支部书记、副书记的选举”。大学生“村官”担任村干部在优化村级组织人力结构和素质方面起到了重要的作用，但是由于大学生“村官”的角色或身份并没有在法律上明确地肯定和认可。政策设计出现不完善使大学生“村官”参加“村党支部书记、副书记”的选举因身份、户籍、条件等面临种种困难。再说很多大学生“村官”是因为就业压力而选择基层“村官”工作，没有从根本上建立扎根农村的思想理念，投机心理存在，不是真正喜欢，而是将其作为以后更好就业的“跳板”，农村条件差，工作杂，待遇低使得愿意留在基层锻炼的“村官”并不多。 　　2.2　“出口”不明朗使大学生“村官”情绪不安 　　国家有关大学生“村官”的五条出路并没有消除大学生“村官”的忧虑。虽然国家出台相关优惠政策，但是主要是一种引导和帮助且限制条件比较多，大多数“村官”不符合条件，不能享受。大学生“村官”情绪不稳、工作急躁现象严重，比如从自主创业的情况看，国家主要是通过设立创业资金、采取担保、贴息、补助等方式，帮助大学生“村官”创业，但是在具体实施过程中却遇到了很多困难，再说，根据教育部重点研究课题的结果显示：我国大学生“村官”自主创业率仅为1.94％，由于自身能力和技术水平，风险意识使得具有创业天赋、创业意识和创业胆量的大学生占少数。 　　2.3　“出口”执行“重承诺轻兑现” 　　2009年7月13日，沈阳市新民市的10名大学生“村官”再次来到国家信访局，原因是20多名村官已在农村服务9年，新民市政府不仅拖欠着每个人一万多工资，还提出解除大学生“村官”的身份，改签临时合同。大学生“村官”的薪资问题也是影响退出机制的一个重要因素，退出机制明确规定继续留任的享受“村官”待遇、考公务员优先录用、考研加分、创业无息贷款等，可在现实执行过程中，很多地方乡镇政府并没有落实，如河南省2006年乡镇机构改革后，明确规定5