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威宁模式非经营性资产使用效率与市场化 　　摘要：2002年4月16日，南宁市政府批准成立南宁威宁资产经营有限责任公司（简称“威宁公司”），公司为具有独立法人资格的国有独资公司。经营范围为资产运营和资本经营，市政设施附属资产开发经营，房地产开发，物业管理等。形成了在非经营性资产管理上取得显著成就的威宁模式。 　　关键词：威宁模式经营性 资产效率 　　2002年4月，南宁市政府批准成立南宁威宁资产经营有限责任公司（简称“威宁公司”），公司为具有独立法人资格的国有独资公司。经营范围为资产运营和资本经营，市政设施附属资产开发经营，房地产开发，物业管理等。公司统一管理及运营以下资产：市本级各行政事业单位的国有资产（房产、地产、商铺）及相关经济实体；原郊区各行政事业单位国有资产（房产、地产、商铺等）、相关经济实体及投资股权；市政设施建设遗留的边角土地；市政府驻外办事处资产；原市燃气轮机厂资产；接管市市场服务中心及所属23个工商市场；托管市正成开发总公司和市宏建房地产开发公司。至2007年12月，公司实有资产超过5亿元。 　　实践结果：一是摸清了行政事业国有资产的家底，二是堵住了经营性资产收入的流失的缺口，三是对办公用房进行了有偿使用的改革，四是为上市融资，进行资本化运作，实现从实物管理转到价值管理作好准备。 　　对于威宁模式，财政部财科所国有经济室主任文宗瑜认为，“威宁”改革的成绩有两个：第一，降低了整个南宁市政府的社会职能的成本；第二，通过这个改革把一部分资本盘活了，把一些资产变现了，增加了财政收入。国务院发展研究中心企业所副所长张文魁认为：非转经提高了效率，打造了政府投融资平台。国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，这促进了社会公平和反腐败。中国国有资产管理学会的王宝库主张构建行政事业单位国有资产管理新体制，他认为，行政事业单位国有资产具有非生产性，补偿的间接性，使用的无偿性等特征，构建新体制要遵循公共需要原则，资产保全原则，效率原则，法制化原则，渐进原则，要建立分级授权管理体系、国有资产形成机制、国有资产使用机制、国有资产处置机制与监督机制等五部分。徐柳华主张建立资产管理与预算管理相关的绩效管理，构建财政部门、主管部门、行政事业单位的三级资产管理平台。曾青红和欧阳慧珍主张建立资产预算及资产管理责任制。周宝纯、张仪和魏明静主张建立以财政部门为主体的国有资产管理体制，建立国有资产管理的专门预算。 　　学术界对“非转经”模式给予了充分的肯定，也在理论上为这种实践提供了不少依据： 　　1、非经营性资产目的是为履行政府职能服务。 　　非经营性资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产以及国有老企业不直接参加或服务于生产经营的资产。国家事业发展计划和业务活动就是围绕实现政府职能开展的，也就是非经营性资产的目标所在。 　　2、非经营性资产规模应适应政府工作需要。 　　一方面，非经营性资产规模如果超出了政府工作需要，就很容易出现这些资产的无形流失，地方私设“小金库”，甚至直接挪用、私吞；另一方面，非经营性资产没有达到有效的供给会让政府发展计划难以实现以及其他业务无法开展。 　　3、多余的资产应进行拍卖转让出售，以实现资产的有效使用。 　　如何使剩余资产使用能达到相对的“帕累托最优”，这是摆在政府面前关键性的问题。把多余的资产进行拍卖变现，可以相对避免资产的无形流失，提高资产的使用效率，防止多余资产进入个人“小金库”，使国有资产管理和使用透明化、公开化。 　　4、非经营性国有资产的使用管理应遵循资产效率与管理效率。 　　资产运作效率（以下简称资产效率）是公司的经营业务收入(净值)对各项营运资产的比例关系，以诊断营业收入与各项营运资产是否保持合理的关系。政府也可以适当借鉴公司的这种资产效率来评估政府的运作效率和资产的使用效率。 　　5、政府公共管理的企业化虽然提高了效率，但存在政府的合法性问题。 　　政府的职能和工作效率虽然得到很大的提高，但是谁是这类企业的责任主体，谁来成为企业的管理人，政府成为责任主体是否合法，这是问题最关键之处。政府是国家机关，成为责任人之后是否会遭到质疑，这些都是政府所面临的而且是亟待解决的问题。 　　从理论依据分析，我们可以发现威宁模式的一些好的做法以及对其他一些非经营性国有资产的借鉴和引导作用，具有很强的现实意义和可操作性。 　　2008年，在威宁公司的规范管理下，南宁市市场开发服务中心妥善处理“办管脱钩”遗留问题，确保干部员工工作安心、思想稳定，未出现因“办管脱钩”集体或个人上访的现象；实行市场承包经营和服务部负责人任用公开竞选制度；在市场面积大幅减少及“非典”造成市场萧条的恶劣条件下，各项收益仍有所增加；进一步加强对市场设施的维修和改造工作，完成市场改造、维