对地市报业改革认识与思考.docVIP

对地市报业改革认识与思考 　　随着中央关于大力推进文化体制改革重要部署的贯彻和实施，作为文化体系中的报业改革问题突出地提到了面前。按照中央的部署和要求如何进一步加大改革步伐，深化改革的领域，探索改革的新突破，是当前我们整个报业面临的重要任务。就地市报业的特殊性来说，地市报业的改革更是我们需要认真思考和研究的重要课题。 　　 　　地市报业的特点和改革的重要性 　　 　　地市报业是以地市党委机关报为龙头办报的事业单位，在全国整个报业体系中占有重要的地位。据统计，全国地市党报共370家，占到全国党报总数的84%，地市报业的报纸共有848种，占到全国报纸总数的44%。虽然地市报所占份额重，但是相对中央和省级报业来说却有明显的弱势。 　　地市报的主要特点和困难 ：一是处在全国整个报业体系的末端（虽然尚有县报但已为数不多），属于地方基层党报，加之党报??属各级管理、上下不成系统的特点，地市党报就成为各自为战的边缘性报纸，缺失国家对地市党报发展的宏观规划管理和扶持政策，三级党报体系中，地市报只能是“各家都有一本难念的经”。二是地市报的区域性强，局限性大，生存和发展空间有限。地市不论党报还是晚报很难跨行政区域发行和经营广告，因此发行和广告量相对较少，尤其中心城市小、人口少的地市更受到严重制约。三是地市报的区域地位容易受到外来报纸的冲击，主要来自大的报业集团所属子报以办地方版及“一号多报”等形式向地市的无序扩张和违规操作，瓜分当地的报纸发行和广告市场，给地市报带来不平等恶性竞争的威胁。四是地市报贴近地方和基层，党报作为党委宣传阵地的作用特别突出，按新闻规律办报相对弱化，可读性较难提高，读者定位难以面向群众，难以面向市场，靠计划发行、公款订阅的现实难以改变。这对没有晚报或都市生活报的地市来说，单靠党报生存和发展的困难尤为突出。 　　以上特点和客观问题决定了地市报业存在的困难比较多，面临的挑战更为严峻。改革是发展的动力，在困难和挑战面前，出路就在于改革。要立足地市报的特点和实际大力推进改革，靠改革走出一条解决困难问题和应对市场挑战的路子来。全国整个报业都需要改革，那么，对困难和问题更为突出的地市报业来说，改革的需要就更紧迫、更重要。比如我们莱芜日报社，与全国地市报相比情况更为特殊。全市只有两个行政区，19个乡镇，124万人口，说到底只有一个县的规模，报纸发行量小，广告资源也少，莱芜又是一个以钢铁能源为主的重工业城市，经济结构对广告很不利。这样的客观情况决定了生存一张报纸比较困难。近五六年来，我们以“精心办报，努力创收，发展事业，争创一流”为办报宗旨，坚持以改革为动力，以创新为使命，以科技为先导，与时俱进，开拓进取，开创了报业发展的新局面。 　　实践使我们认识到，改革出活力，改革出动力，改革出效益，不改革没有出路。其实，各地报社不管情况有什么差异，多年来都不同程度地进行了一些改革，无不证明改革的重要性。但是，应该指出的是我们已有的改革只是皮毛的、零打碎敲的小改小革，离中央的要求和地市报加快发展的要求还相差很远。要注意要克服改革浅尝辄止、小富即安的思想，克服深化改革畏难发愁、无所作为的思想，以及等靠观望的思想。目前，报业改革到了攻坚战的状态，必须增强改革的积极性、主动性和坚定性。 　　 　　地市报业改革的重点与探索 　　 　　报业改革的内容很多，关键要抓住影响报业发展的瓶径问题重点突破。作为地市报来说，我认为，重点要抓好以下几方面改革。 　　 （一）深化人事分配制度改革。人是生产力的第一要素，人力资源是生产力最重要的资源。因此解放生产力，调动人的积极性是最重要的改革。党报作为事业单位过去花钱靠拨款，分配大锅饭，干部铁交椅，人员铁饭碗，外无压力，内无忧愁，平平安安，稳稳当当。随着市场经济的发展，这种安稳的状况早已风光不再，大多数党报已“断奶”，各类晚报、都市报、生活报的蜂起，使报纸的发行和广告市场竞争激烈，党报外有重大的压力，却内无活力，报业的生存与发展面临严重的威胁。在这样的情况下，改革人事分配制度，增强内部活力，提高市场竞争力，便无可选择地摆到各级报业特别是地市党报的面前。 　　目前多数报业已经实行了用人招聘制，干部聘任制，工资奖金浮动制，职称评聘分开等行之有效的改革措施，但是改革的力度和程度有所不同，效果也不一样。如莱芜日报社从1999年即实行用人招聘制和中层干部的聘任制，奖金也实行考核分配。但是，为了稳妥起见，聘用聘任制实行的是老人老办法，新人新办法，只将新招考人员实行聘用制，对新设中层干部岗位实行竞争聘任，收入分配中工资部分还是固定享受，职称是按岗位竞聘加内聘。虽然这样做是稳妥而有效果的，但是内部活力还是不足，不能充分体现按劳分配、奖勤罚懒，利益机制不利于激活大家的积极性。因此，迫切需要进一步深化人事分配制度改革。