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小议行政改革与政府管理体制推进 　　［摘要］中国经济经历了30多年的高增长，经济社会发展积累了一系列深层次的问题，如果深入分析就会发现，这些问题都与行政不完善与不合理的体制有关，社会管理和公共服务职能薄弱，也与行政管理不合理的制度安排和运行息息相关，权力行使的非理性，权利滥用，权钱交易，这都与政府管理不完善和干部执行力有待提高有着直接的联系。因此，加大力度实施行政改革，提高政府管理，增强领导干部的执行力已经成为中国行政管理体制改革的重点，就此，本文探讨了行政改革的经验总结，并提出了对政府管理和干部的几点意见。 　　［关键词］行政；改革；管理；体制 　　［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2012）03－0102－02 　　自从新中国成立以来，我们国家就特别重视各级政府的建设与发展。在过去的发展历程中，关于我国政府的管理体制改革以1978年为界限，可以分为前后两个30年阶段。第一个30年主要工作是完善调整；后一阶段发展的主体工作是改革。共经历了六次大的改革。政府的工作也从计划体制模式发展到了市场经济体制的新模式。 　　政府在这过去的六次改革取得了很大的成就，但是政府自身存在的深层次问题并没有得到很好的解决。因此要加快服务型政府建设的思路，不断的加强政府管理工作，发挥领导干部的带头作用，文明治理。 　　一、中国行政改革的历程 　　自党的十一届三中全会后，中国的行政管理体制又进入了另一个重要的时期。历经了1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年的改革。每一次改革都对我国的经济社会发展起到了良好的推动作用。 　　（一）1982年的改革 　　当时主要面临的问题是，干部队伍严重老化，领导职务终身制，党政部门机构庞大臃肿，人浮于事。这次改革，将国务院部门由100个精简到61个。精简人员成效主要表现在：建立干部正常的离退休制度，把打破领导职务的终身制作为一个重要目标；用干部四化标准，改造党政干部队伍；对地方政府实行市管县的新的管理模式。 　　（二）1988年的改革 　　当时主要面临的问题是，经济体制改革重点由农村转向了城市??高度集中、政企不分等计划经济体制与市场化导向改革的冲突。为了简政放权，政企分开，国务院机构由72个精简为66个，提出了转变政府职能一个新的改革目标。 　　（三）1993年的改革 　　这次改革是在中国为社会主义市场经济体制的背景下展开的，所以就要对过去按照计划经济模式构建起来的政府进行大调整和改革，但是由于市场经济体制目标刚刚确立，因此改革本身会有一定的缺陷。但从1994年起我国推行的五大改革，即财税体制改革、金融体制改革、计划体制改革、外贸体制改革以及流通体制改革，无疑为建立市场降级体制产生了重要的影响。也可以看做是这次行政体制改革的深化和延续。 　　（四）1998年的改革 　　这次改革是中国成立以来规模最大的一次改革。当时面临的最大问题就是政府职能转变迟缓、机构臃肿、政府的管理运作难以适应市场经济快速发展的需要。最大成果是将国务院的40个组成部委撤销、整合成29个。把直接管理工业的多数部门都撤销了。与此同时，还对各级政府的公务员进行了大规模的精简。 　　（五）2003年的改革 　　鉴于1998年行政改革的力度较大，而且一些地方政府改革还在进行中，所以，2003年的改革主要是针对我国政府管理中的一些突出问题进行了微调，撤消了一些部门如国家经济贸易委员会、国家对外经济贸易部门等。组建了商务部、国资委、银监会等，以适应加入世界贸易组织的发展变化。 　　（六）2008年改革 　　是十七大明确把行政管理体制改革的目标定位为建设服务型政府，用大部制的改革思路整合政府的背景下进行的。其重点是通过新的改革措施能够通过转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、决策科学、执行顺畅，分工合理、提高行政管理的监督职能。其改革的策略是：先进行国务院的改革，然后在全国地方政府全面展开。 　　二、行政改革的经验和教训 　　尽管过去五年我们一直在不断改革，并且取得了很大成果。但是，政府管理中更深层次的关系还没有缓解，探究其原因，有以下三个方面值得探讨： 　　（一）改革目标有明显的低效率重复问题 　　虽然在过去的改革中取得了一些成就，我国政府实行了计划经济体制向市场经济体制的转变，但是，我们在改革中遇到的第一个重大问题就是改革目标有明显的低效率重复问题。虽然我们的每次改革都有政企分开、转变职能、裁减人员、降低成本、提高效率，裁减机构、但是，每次改革都不完善彻底，进而使每次改革都陷入了改革目标低效率重复的困境。 　　（二）行政体制改革孤军进取 　　1987年以后中国不但要进行国有企业的改革，使国有企业进军市场，又要推进政府改革，