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广告管理体制存在问题及对策研究 　　摘要：近些年来，我国的广告管理由于仅是应用行政管理模式来管理，时间一长，此管理模式所带来的问题逐渐暴露出来，例如管理的效率低下、管理的灵活性不强、行业自律性差等等。基于此，笔者结合自身的工作经验，提出完善我国广告管理体制的建议，以期我国的广告业健康有序的发展。 　　关键词：广告管理体制完善 　　1.绪论 　　近些年来.我国的广告业在总体上发展快速，已步入良性循环道路，广告合法经营的环境初步形成。但是我国的广告管理体制依然存在较多问题，严重影响了广告行业的健康发展。所以现阶段，如何完善我国广告管理体制成为一个亟待解决的问题。 　　2.广告管理与广告管理体制的定义 　　广告管理指的是国家的工商行政管理机关和广告业协会以及社会的监督组织,按照相关的广告管理法规、法律以及政策规定，对广告活动以及行业实行的指导、监督以及控制、查处。现阶段全球多数国家的广告管理体制都存在一定差异，不过从整体上看，大体一致。绝大部分国家是在政府行政管理的主导之下，通过借助行业自律以及社会舆论，来构成一个系统化的广告管理体系[1]。广告管理体制则是由广告的审查制度、广告的社会监督机制以及广告行政管理机构、广告的行业自律制度组成的有机整体[2]。 　　3.我国广告管理体制存在的主要问题 　　3.1管理的灵活性不强 　　我国是一个人口大国，幅员辽阔，多数地区的经济发展仍不平衡，民族风情以及文化素质存在较大差异。可是广告本身不但是一种经济活动，同时还是一种文化活动，这使广告在我国不同地区所体现出的特色各不相同。在部分地方禁止的，但是在其它地方有可能是允许的。针对这个问题，要求我国的广告管理部在开展管理的过程中做到因地制宜。可是因管理体制单一性的局限，导致我们无法做到这点。由于决策部门所制定出的相关政策和法规具有普遍性，而执行部门的各项管理工作主要是以决策部门相关的文件为依据而进行的，此种上令下行的结果肯定是致使管理古板，灵活性不强[3]。 　　3.2广告行政管理力度弱 　　对于广告行政主管部来说，在处理相关的??法案件时，若力度不够，则会使管理缺少权威性，无法起到杀一儆百的效用。主要是因如下几个方面导致：首先是缺乏必要手段。出现广告违法现象，从广告主管部来说，虽然具有对违法者进行的罚款权，可无冻结其的存款权.导致违法者有机获取非法的款项，进而化整为零，导致无法实现处罚，自然管理就无法奏效。其次是和其它部门交叉权力的问题。虽然目前工商行政的管理体制是省以下垂直，可是工商管理工作依然无法脱离地方级政府限制，且还要搞好和同级的行政部的相关协调工作，导致的结果是工商机关在履行相关职权时，受约束大，独立性差，难以展开工作。 　　3.3广告业缺乏自律性 　　广告业的自律，指的是广告业的成员自行组织本行业各个成员的各项经营活动而展开的自我管理、约束、保护以及完善的行业行为。自律性通常是随着行业的发展需要而自行形成的，行会组织就是最典型的代表。我国的广告业的自律组织为中国广告协会以及地方广告协会，因我国的广告业起步较晚，广告业的自律组织并不是在行业的发展之上形成的，其是由国家政府带头成立的，例如中国的广告协会以及地方级的广告协会，在实际上是国家工商局 以及地方工商局的附属部门。多年的实践表明中，它们的职责是不明确,独立性比较差，缺乏行业自律组织的天然特质，因而说现阶段我国的广告业缺乏自律性。 　　3.4缺乏社会的监督力量 　　广告社会监督管理属于广告管理体制中的一个主要内容，社会各界对相关广告业经营活动的监督都是广告社会监督管理的内容。中国的消费者协会在这个方面起着最主要的作用。可是中国的消费者协会所具有的职责很宽泛，其不仅仅是广告业的监督部门，还是其它行业的监督部门，多以它不是广告业专门的监督组织。因此其和实际的广告管理缺乏紧密联系，在监督管理方面所发挥的作用小。 　　4.完善我国广告管理体制的措施 　　4.1转变我国广告管理机构的相关职能,全程管理各项广告活动 　　目前，我国的广告管理机关，主要是对广告展开事后监督。多数广告仅发布在大众传媒上,进而变为广告信息,最后才被列入广告管理机构的管理之内。换言之，广告管理机构在虚假广告以及违法广告导致消极影响之后,才行使管理职能，可是违法广告已经泛滥成灾。针对这个问题，笔者认为现阶段广告管理机构必须加强广告的事前、事中以及事后的全过程管理,尽可能将管理工作做在各类虚假和违法广告发生之前，以在最大限度内减少或者避免这类广告对社会造成的危害。 　　4.2组建一支高素质的广告执法管理队伍 　　随着广告业的快速发展，对广告业的管理者提出的要求也越来越高。广告管理以及执法人员不但要精通相关广告管理法规，同时还要熟练掌握相关的广告业务，这样才可以充分发挥广告管理执法的真