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应急广播体系定位及责任担当 　　党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，强调要“大力发展公益文化事业，保障人民基本文化权益”，明确指出要“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”。这表明，建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系，是党中央根据国际经验和我国实际，对我国现代传播体系建设提出的新任务新要求，也是广播影视公共服务体系建设的新期待新需要。 　　 　　应急广播将应运而生 　　2010年12月26日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝考察中央人民广播电台，参与中央台特别节目《重返灾区――中国之声温暖行动》，并和中央台记者、编辑、播音员和主持人座谈。在座谈中，温总理指出，广播在抗击自然灾害时所起的作用是不可替代的，中央人民广播电台要尽快建立应急广播体系。它应该是整??国家应急体制的一部分，同其他应急系统结合起来，可以把信息很快传到灾区群众，可以指挥救灾工作，速度快，具有不可替代的作用。 　　从国际上看，利用广播电视传播紧急信息、发布预警消息是世界各国普遍采用的有效手段，欧洲、美国、日本等都把广播电视作为政府应急体系中最重要的信息发布渠道，将广播电视机构纳入应急体系，建立应急广播系统。从1963年开始，美国就逐步建设了连接数千个广播电视台、有线电视网、卫星广播网络的覆盖全美的应急广播系统；欧洲建立的应急体系也将广播电视作为重要组成部分；日本已经建成较为完善的应急广播系统，遇有突发事件能够通过广播电视迅速发布紧急信息。在2010年7月16日举行的“2010全国应急通信研讨会”上，国家广播电视安全播出调度中心常务副主任杨一曼表示，应急广播体系在应对自然灾害和突发事件中发挥着重要作用，可以实现多种功能。杨一曼认为，应急广播体系的主要功能有五个方面：一是应急信息收集、处理、编报；二是将播出设施切换到紧急广播节目；三是在播出节目中插入紧急信息；四是控制各种接收终端自动开机；五是为公众提供公益性信息服务。 　　目前，国家应急广播体系建设已列入我国“十二五”规划纲要，有关工作正在抓紧推进。国家应急广播体系建设将根据国家应急体系建设总体要求，充分利用无线、有线、卫星等传输资源，综合采取中短波广播、调频广播、移动多媒体广播和数字音频广播等技术手段，以中央人民广播电台为龙头，联结省市县，着力建立健全应急广播的信息采集播出、传输覆盖、接收等系统，使之在应对突发公共事件中发挥更大作用。按照计划，2015年底前，基本完成国家应急广播体系建设，实现应急广播的全国覆盖和稳定运行。 　　国家应急广播体系建设的基本要求是“统一联动、安全可靠”，统一联动是基础，安全可靠是目的。各级应急广播体系是国家应急广播体系建设的子系统，既要与国家应急广播系统信息发布对接，又要与有关部门信息平台联动，其预警作用才能最大程度地发挥出来。在国家应急广播体系尚未建立之前，按照统一联动的要求，一些省市正在启动此项工程，安徽省应急广播体系已经建成并揭牌运行，因此江西省应急广播体系必须抓紧建设。总体上来看，该体系建设要以江西人民广播电台已有的宣传事业、技术覆盖为基础，配合中央领导提议的、国家广电总局和中央人民广播电台正在实施的全国应急广播体系建设，统一进行规划，并纳入全省综合防灾减灾和创新社会管理体系的有关规划之中。这样将有效提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，确保公共信息能够第一时间通畅地上传下达，最大程度地预防和减少突发灾害事件及其造成的损害，维护全省公共安全和社会稳定，为促进江西的科学发展、进位赶超、绿色崛起，为建设富裕和谐秀美江西作出新的贡献。 　　建设江西省应急广播体系，从技术层面来说，要做好两方面的工作。一是扩大有效覆盖，建设真正覆盖全省的应急广播网络。在突发灾害事件发生时，各级政府和有关部门及时启动应急广播预案，是有效处置突发灾害事件、预防和减少灾害、应对社会管理重大事件的重要渠道。一方面，能够让民众从政府部门获得有效的信息，及时应对，及时抗灾救灾，另一方面，可以显著地减轻移动通信网络的压力。实践证明，在自然灾害等突发事件发生地加强中短波覆盖的同时，增设调频广播，能更有效地发挥广播作用。目前，江西人民广播电台在全省的有效覆盖率只有75%，在中心城市和边远山区都存在众多盲区。今后，我们应该提升和加强江西人民广播电台的有效覆盖，并在江西人民广播电台现有频率的基础上，着手谋划多套在全省同频覆盖的广播频率，真正做到全省有效覆盖。同时配备应急调频广播发射系统和车载应急调频广播发射系统，以多种灵活机动的方式加强广播的有效覆盖。 　　二是加大投入力度，完善社会管理和防灾减灾应急广播体系技术支撑。2010年初，由江西人民广播电台和江西省交通运输厅共同建设的“江西交通广播应急直播室”正式开播，成为江