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当前经济体制改革形势和重点任务 　　 2011年，党中央、国务院总揽全局、科学决策，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。2011年3月，全国人大审议通过“十二五”规划《纲要》，对“十二五”时期的改革工作做出全面部署，提出要以更大决心和勇气全面推进各领域改革，进一步调动各方面积极性，在重要领域和关键环节取得突破性进展。5月，国务院批转国家发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》。按照《纲要》和《意见》的要求，各地区、各部门进一步加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，为顺利启动实施“十二五”规划，促进经济发展方式转变打下坚实基础。2012年，应对新形势新挑战，必须牢牢把握加快改革创新这一强大动力，突出重点，扎实工作，取得改革的新突破。 　　 一、当前的改革形势 　　 2012年，我国经济发展中长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素与周期性因素相互作用，外部挑战与国内困难相互叠加，增大了宏观调控的难度。面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况、新变化，要更加注重统筹国内国际两个大局，牢牢把握稳中求进的工作总基调，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。把深化改革放到更加突出重要的位置，推动经济发展方式转变取得实质性进展。 　　 第一，改革对经济社会发展全局的“引领性”更加凸显。一个国家，从低收入向中等收入阶段迈进，通常靠一般要素红利，如资本投入、技术引进、“人口红利”等。但从中低收入向中高收入阶段迈进时，则要依靠改革和创新形成的“制度红利”推动经济转型。有人说，改革开放30年，第一个10年靠“人口红利”，第二个10年靠国有企业“改革红利”，第三个10年靠开放，特别是靠加入世贸组织10年的“开放红利”。总的来说，主要的因素还是要素投入类红利。下一步，向高收入国家迈进，要靠“制度红利”，靠体制改革和制度创新的力量。从大的发展阶段来判断，从上个世纪90年代开始，我们已经走出了商品短缺时代；以跨越新世纪为标志，我们基本走出了资本短缺时代；我们现在主要短缺的是与???学发展观要求相适应的、与社会主义市场经济规律相适应的制度安排。从今年“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”这六大任务看，“抓改革”处于关键部位，必须以更大的决心和勇气推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破。 　　 第二，改革对完善和发展中国特色社会主义制度的“建设性”更加凸显。去年，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中首次正式提出“中国特色社会主义制度”这一概念。中国特色社会主义制度，包括根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度等根本性、基础性制度，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是当代中国发展进步的根本制度保障。在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度中，还存在着影响和制约科学发展的诸多体制机制障碍。只有毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，继续推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新，才能不断解放和发展社会生产力，不断推动我国社会主义制度的自我完善和发展。 　　 第三，经济体制改革向纵深推进的“攻坚性”更加凸显。改革攻坚，“坚”在何处？就“坚”在那些利益集中和影响重大的领域。比如，垄断行业改革，已成为一个久拖不决、亟待突破的方面。垄断行业改革的进展如何，直接影响着公平市场秩序的建立和整个经济社会健康发展特别是实体经济发展的成效。国际金融危机发生以后，世界各主要经济体都注意到了“产业空心化”的危害，发达国家实施“再工业化”战略，都在积极发展实体经济。我国经济发展中也存在着实体经济贫血造成的产业空心化风险，主要表现是：相当一部分中小企业面临融资难、用工荒和成本高的严重生存困境；大量做实体经济的企业从实业平台取得的融资流向非实体经济领域；大量民间资本游离实体经济，变成炒资产的“游资”和“热钱”。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，亟需加快金融体制、垄断行业等方面的改革，靠打破垄断、放开准入、公平竞争、高效服务激发非公有制经济的动力和活力，激发人们创业创新创富的热情。 　　 第四，基层创新实践对全局改革的“驱动性”更加凸显。充分发挥中央和地方两个积极性，是我国改革不断取得成功的一条重要经验。30多年来，我国很多领域的改革，就是由地方和基层首创，在局部地区先行试点，取得经验后逐步推开，然后在全国形成共识的。当前，部分地区在实践探索中发挥先行先试优势，在推动相关改革方面积累了不少经验。比如，在统筹城乡综合配套改革试验方面，成都市扎实推进“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”等改革，实现了全方位的制度创新。