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当前节能减排形势分析与对策建议 　　2011年，我国消费总量34.8亿吨标准煤，同比增长7%，比上年增加2.3亿吨标煤，是2006年以来能源消费增量最多的一年。其中，煤炭、天然气和电力消费量分别增长9.7%、12%和11.7%。2011年，我国能源消费弹性系数为0.76，创2006年以来的新高。从节能情况看，2011年，全国单位GDP能耗同比仅下降2.01%，与全年下降3.5%的目标差距很大。从减排情况看，2011年，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2%和2.2%，氨氮排放量下降1.52%，均超过减排1.5%的年度目标，但氮氧化物排放量不降反而上升5.73%，与全年减排1.5%的目标差距很大。 　　 一、部分节能减排指标未完成的主要原因分析 　　 （一）对节能减排重要性和迫切性的认识尚未真正到位 　　 一些地方没有真正从科学发展观的角度看待节能减排，仍然追求GDP的快速增长。“十二五”规划纲要确定全国经济年均增长7%左右，但多数地方确定的预期增长目标仍然是两位数。2011年，全国单位GDP能耗计划下降3.5%，但各省的节能目标加权仅为3%左右。 　　 （二）产业结构调整进展缓慢，高耗能行业仍然增长较快 　　 2011年，第二、三产业增加值的比重分别为46.8%和43.1%，第二产业比重比上年上升0.1个百分点，第三产业比重比上年下降0.1个百分点，与“十二五”时期第三产业增加值比重提高4个百分点的目标要求差距很大。在工业结构中，规模以上重工业增加值同比增长14.3%，增速快于轻工业1.3个百分点。2011年，6大高耗能行业增加值同比增长12.3%，其中，非金属矿物制品业增长18.4%，化学原料及化学制品制造业增长14.7%，有色金属冶炼及压延加工业增长13.6%。高耗能的重化工业发展过快，带动了能源消耗的强劲增长。2011年，工业用电量同比增长11.9%，其中，重工业用电量增长12.4%，增速高于轻工业3.1个百分点；钢铁、石化、建材等重工业耗电占全社会用电量的60%以上；电力、钢铁、建材和化工行业耗煤占煤炭消费量的80%以上。 　　 （三）投资增长过快、结构不合理，增加了节能减排的难度 　　 2011年，固定资产投资（不含农户）同比增长23.8%，高于社会消费品零售总额实际增速6.7个百分点，资本形成总额对全国经济增长的贡献率达54.2%，比最终消费高2.6个百分点；全国31个省（区、市）中有11个投资增幅达30%以上，有15个增幅达20―30%。投资增长过快必然拉动能源消费需求的刚性增长。 　　 投资结构趋重。2011年，固定资产投资（不含农户）中，第二产业投资增长27.3%，同比加快5.3个百分点，其中，工业投资增长26.9%，同比加快5.3个百分点；而第三产业投资增长21.1%，同比回落5.2个百分点。2011年1―11月，6大高耗能行业投资同比增长18.6%，较上年同期加快3.9个百分点，其中有色金属冶炼及压延加工业和非金属矿物质制品业投资分别增长34.6%和29.8%。由于投资结构趋重，既增加了当前节能减排的难度，又因加剧了产业结构的不合理，而加大了以后节能减排的压力。 　　 （四）节能标准不健全，技术支撑比较薄弱 　　 目前，节能标准体系建设仍然滞后，节能标准的制定对现有技术水平迁就多，一些高耗能行业的准入门槛过低。特别是高耗能产品能耗限额强制性标准和终端用能产品能效标准覆盖面较窄，大部分工业用能设备没有能效标准，新能源和可再生能源技术和产品还没有完善的行业节能标准，大型公共建筑和国家机关办公建筑的能耗限额标准缺失，适合农村地区的建筑节能标准基本是空白。 　　 同时，我国节能减排技术水平跟不上形势的需要。具有自主品牌的节能减排技术和产品不多，特别是在关键核心技术方面受制于人。一些行业能效水平不高，钢铁、炼油、乙烯、合成氨、电石等单位产品能耗较国际先进水平高出10―20%。节能减排技术和产品推广应用不够，一些新能源和节能环保产业如太阳能光伏电池制造等，产品多数用于出口。由于缺少政策鼓励措施，节能环保建材因生产或使用成本相比传统建材要高出很多，在市场价格方面没有竞争优势。 　　 二、几点建议 　　 （一）提高对经济增速放缓的容忍度，坚持不懈地抓好节能减排工作 　　 能源是经济增长的“血液”，GDP增速越高，能源消耗和污染排放也就越大。推进节能减排，必须适当控制GDP的增速。在当前经济增速放缓趋势已经确立的情况下，如果过于关注经济增速的下滑而强调保增长，就会转移节能减排的注意力，必须处理好“稳增长”与节能减排的关系，坚持节能减排工作不放松，力度不减弱。要认真吸取“十一五”节能减排工作的经验教训，严格目标责任管理，切实落实地方政府和相关部门、企业的责任，把落实五年目标与切实完成年度目标相