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XX县探索“三委一中心”村级依法治理体系改革破解农村基层党建“三个弱化”问题 为破解农村党建工作中存在的“村级党组织领导作用弱化、村干部进取意识弱化、村级治理能力弱化”问题，坚持目标导向、问题导向，在农村基层积极探索推进新型村级依法治理体系改革，构建起以村党组织为领导核心、村委会（村民代表会议）为议事决策机构、村务监督委员会为监督机构、农村社区公共服务中心为工作机构的“三委一中心”新型村级依法治理体系，以党建引领农村基层社会治理创新，助推经济社会持续健康发展。 一、探索新型农村治理体系，建强村级组织，破解党的领导作用在农村基层弱化的问题 一是创新机构设置。在村“两委”的基础上，成立村务监督委员会、农村社区公共服务中心，改变过去村“两委”“双轮驱动”运行模式，将党的领导贯穿农村基层各项事务决策、执行、监督全过程，实现村级事务“决策和执行分离、执行和监督分离”。 二是厘清职责定位。明确村级党组织为领导核心，发挥政治引领和核心作用；村委会（村民代表会议）为议事决策机构，按照法律和自治章程的要求，商议决定村级事务；村务监督委员会为监督机构，在村党组织领导下，对村委会工作进行监督；农村社区公共服务中心为工作执行机构，具体负责村级日常事务的实施。 三是规范运行机制。强化村级党组织的规则制定权和议事提名权，每月至少召开一次村“三委一中心”联席会议，商议村级重大事项。村党组织书记或副书记兼任农村社区公共服务中心主任，村级重大事项、重点项目、重要工作，经村级党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议，村民会议或村民代表会议讨论作出决定后，交由村社区公共服务中心具体实施，切实解决了过去村级重大事务绕过村级党组织，个别村干部个人说了算，村级党组织领导核心作用弱化的问题。 二、突出“强、专、优”，打造过硬队伍，破解村干部进取意识弱化的问题 一是选好“领头雁”。选优配强村级领导班子，着重体现高学历、年轻化和复合型的特征。注重从致富带头人、复员军人、海外留学回村人才中选拔村干部。目前，全区新任村党组织书记全部具有大专及以上学历，与上一届相比平均年龄下降3岁，有5名35岁以下的年轻人走上了村党组织书记或村委会主任的岗位，其中还有1名“海归”。 二是推进专职化。农村社区服务中心工作人员采取合同制聘用，实行全勤工作制，按照工作职责做好村级各项事务的组织实施。整合网格员、道路交通劝导员、物业管理员等岗位职能，为每个村民小组选聘1名村务协理员，负责村民小组日常工作。今年上半年，通过政府购买服务的方式，分两批面向村“三委”成员及全社会以“笔试+面试”的招考模式，选拔44名优秀干部人才充实到全区农村社区公共服务中心。 三是调动积极性。开展农村优秀干部人才递进培养，打通村干部上升通道。优化村干部基本报酬，采取区、镇两级财政分担的方式，参照城市社区工作人员待遇，按月打卡计发补助，并购买“五险一金”。改革后，全区财政供养农村基层工作人员总数下降了50%，村干部的待遇普遍翻了一番。一批有文化、懂政策、有思路、善经营的农村返乡青年人才进入农村干部队伍，有力推动了当地经济社会发展，特别是在棚户区改造、环境问题整治、防汛减灾等专项工作中发挥了重要作用。 三、着力从供给侧改革入手，优化村级服务，破解村级党组织基层治理能力弱化的问题 一是高标准建设农村社区公共服务中心。参照城市社区标准，在各村建立农村社区公共服务中心，下设党群工作站、社会事务站、村务治理站，具体负责村日常工作，构建“一门式受理，一站式服务，全区域通办”的一体化服务体系。区财政为每个村补助建设经费10万元，预计今年底将全面完成所有村社区公共服务中心标准化、规范化建设。 二是高效率整合各类组织多元共治。在村级党组织领导下，扶持培育52个村级专合组织，带动农业产业化发展；鼓励村级群团组织开展文化培训、技能讲座等各类活动凝聚人心；引进社会组织承担农村环境综合治理、物业管理等专业社会化服务。在紧邻大企业的村，积极开展“2+N+1”（“2”，即两个党委，镇党委、区域联合党委；“N”，即N个辖区党组织；“1”，即一个党员服务中心）区域化党建工作，调动企业参与村级治理积极性；在重大项目实施村，探索“村企联建”党组织模式，村企共解发展难题，共享发展成果；在城中村，引进专业化组织经营农村资产，不断提高农民收入。通过这些措施，逐步改变了过去农村经济发展方式单一、农业产业化水平不高、农民业余文化生活单调、农村基层社会治理水平低下的状况。 三是高质量开展村级事务常态化监督。整合村级民主理财小组、村务公开监督小组、廉政监督员等各类村级监督组织，组建村务监督委员会，在村党组织领导下，对村委会工作进行监督，倒逼村级事务的“小微权力”在阳光下规范运行，改变了过去村干部既当“运动员”又当“裁判员”的情况，扭转了过去“无论村上怎么干，村民就是不满意”的尴尬