提高高校反腐倡廉制度执行力途径与方法研究.docVIP

提高高校反腐倡廉制度执行力途径与方法研究 　　摘要：反腐倡廉制度建设是高校反腐倡廉建设的重要组成部分，是构建惩治与预防腐败体系的重要内容，加强反腐倡廉制度建设已经成为普遍共识。目前，反腐倡廉制度体系框架基本形成，但还有诸多不尽人意之处，执行力有待进一步提高。要积极探索提高高校反腐倡廉制度执行力的有效途径与方法，完善制度内在的执行价值，提升制度外在的执行环境，建立制度执行的保证机制。 　　关键词：高校；反腐倡廉；制度；执行力 　　胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上强调，要切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。在随后召开的国务院第三次廉政工作会议上，温家宝总理指出，加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要［1］。可见，提高制度执行力问题已经成为中央关注的一个重点，构建惩治与预防体系建设，在加大制度建设的同时，必须强化提高制度的执行力。 　　一、高校反腐倡廉制度建设现状 　　2005年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对反腐倡廉制度建设作出全面规划。2008年6月再次发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，提出了建立健全反腐倡廉法规制度的新要求。在中央精神的指引下，各高校加强制度建设，形成了一批富有成效的规章制度，有力促进了反腐倡廉建设的深入开展。 　　（一）加强反腐倡廉制度建设已经成为普遍共识 　　高校反腐倡廉制度是指用文字形式对学校各项管理工作中的权力进行约束和规范，防止腐败产生的制度规定。 　　高等院校普遍认识到反腐倡廉制度建设的紧迫性和必要性，构建了党政统一领导、纪委组织协调、以相关部门单位为主体的制度形成机制，制度建设的力度显著加大，制度质量进一步提高。一是根据实际情况制定了贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》的具体办法，具体部署反腐倡廉制度建设。二是把反腐倡廉制度建设作为党政的重要工作，真正纳入总体工作部署。三是将制度建设有机融入学校各项活动之中，如学习贯彻落实科学发展观活动，保持共产党员先进性教育活动，学校十一五、十二五发展规划和中长期发展规划的制定等，用制度建设保证各项工作的规范顺畅运行。仅天津市高校近几年来制定规章制度13大类共200余种，为天津市高校反腐倡廉建设的高满意度、低信访量奠定了坚实基础［2］。 　　（二）反腐倡廉制度建设的体系框架基本形成 　　按照科学有效、程序严密、配套完备、有效管用的原则，高校反腐倡廉制度建设与时俱进、开拓创新，与惩治和预防腐败体系建设协调发展、同步推进，制度体系框架初步形成。 　　1.以贯彻落实“三重一大”科学决策机制为核心，建立健全民主决策制度 　　建立健全重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用必须经集体讨论做出决定的制度，以学校党委会、常委会、党政联席会、校长办公会议规则为基础，规范程序、明确责任，充分体现集体领导和个人分工负责的原则。“三重一大”制度向学校所属单位的延伸，促进并保证了基层班子的团结和谐与决策的民主、科学、规范。 　　2.以关口前移为出发点，建立健全反腐败源头治理方面的规章制度 　　既注重实体类规章制度建设，更注重程序类制度的制定与执行，规范招标、招生、招聘、评选、评奖、职称评定以及事关财务、科研、教学、教务、管理、服务等工作，减少因人为因素导致的不公正、不公平等现象，铲除腐败的土壤。 　　3.以规范权力运行为落脚点，建立健全权力运行分级监控的制度体系 　　通过查找每个岗位和工作环节中容易出现问题的风险点，按照有权力必有制度约束，有风险必有监控措施防控的思路，有针对性地健全人权、财权、事权、物权监督管理的防范制度和防范措施。通过固化为制度的形式，明确限定自由裁量权，规范具体权力的适用范围、条件、程序以及责任追究办法，制定工作流程，严格流程管理，培育自觉按法定权限和规定流程行使权力的行为形成机制，有效降低廉政风险。河北省于2009年始进行了高校权力运行监控机制建设试点工作，2010年在所属高校全面推动，已取得明显成效。 　　4.以实现有效民主监督为目标，建立健全校务公开制度 　　在教育部《高等学校信息公开办法》指导下，规范校务公开的内容、方式和程序，制定公开目录，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，做到应公开尽公开，保证群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全民主议事制度，充分发挥教代会、职代会的作用。党务公开工作也在积极探索与推进中。 　　（三）反腐倡廉制度建设存在诸多不尽人意之处 　　在第十七届中央纪委第六次全会上，贺国强同志指出，反腐倡廉制度执行还不够有力，建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系还任重道远［1］。 　　关于高校反腐倡廉制度执行力情况满意度专项调查显示，在