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新形势下加强国有企业效能监察工作思考 　　 摘要： 效能监察作为企业检查工作的一个重要方面，是企业检查职能的重要体现，是企业监察机构以法律、法规和企业的管理制度为依据，开展的检查制度效能、发现管理漏洞、完善管理制度的重要活动。经过十多年的发展，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，国有企业效能监察工作有了进一步的创新发展，但工作开展也很不平衡，有的单位工作成效还很不令人满意。如何进一步抓好企业效能监察工作，增强效能监察的效果，笔者对此进行了探讨。 　　 关键词： 国有企业； 效能监察； 预防腐败 　　中图分类号： F272文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）02-0063-02 　　 一、当前国有企业效能监察工作存在的薄弱环节 　　 国有企业开展效能监察活动较早，在实际工作中也取得了一定的效果，但是效能监察的普及率不能令人满意，效能监察的作用没有得到充分的发挥，仍然有一些薄弱环节应该引起我们的重视。 　　 1.思想认识存在偏差。存在重视廉政监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。 　　 2.效能监察的机制尚不完善。迄今为止，效能监察的程序性法规不十分健全，而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则，特别是国有企业效能监察的制度尚不配套，操作各行其道。对于“不作为、推诿扯皮、办事效率低下、失职”等效能方面的问题不能有效制止，老办法不管用，新的办法有没有建立起来，致使监察起来无规可循，无矩可蹈。 　　 3.把握不了效能监察的方法和途径。有些单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的纪检监察混同于效能监察。这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功能。 　　 4.效能监察奖惩缺乏制度规范。有的只奖不惩，有的只惩不奖。同时，还有许多问题研究不够，比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能??真的探讨和研究，特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象，是效能监察奖惩缺乏必要的依据。 　　 二、完善效能监察工作机制 　　 机制建设是一切工作的基础和前提，规范完善国有企业效能监察机制，便于我们正确地开展效能监察活动，促进企业的长远稳定发展。 　　 1.建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。国有企业要专门成立以行政主要负责人任组长，行政副职、纪委书记任副组长，纪检监察、财务、计划、技术、物资、企管等业务骨干为成员的效能监察领导小组，并建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调，专业职能部门配合参与的工作运行机制。 　　 2.完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识能力。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能监察的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。 　　 3.建立立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与查处问题结合起来，把促进企业经营管理与推动廉政建设结合起来。当前，国有企业应该确定立项重点、制定立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设。 　　 三、重视效能监察预防腐败作用 　　 效能监察既具有惩治的作用，也具有预防的作用。效能监察是在问题没有暴露出来之前或问题在萌芽之时，针对问题易发、多发部位和环节，提前介入而开展的经常性的检查活动。通过效能监察发现案件线索，查处腐败分子，这是惩治作用；在问题没有暴发或者恶化之前，及早发现并进行纠正，堵塞管理漏洞，将问题消灭在萌芽状态，是预防作用。但从整体上看，效能监察更侧重于预防，这也正是体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。因此，在企业构建惩防体系过程中，要加强对企业效能监察工作的研究，让效能监察在这个体系中充分发挥作用。 　　 1.科学确定效能监察的工作任务。“科学确定效能监察的工作任务”就是要用科学理论作指导，以责任、目标为标准，来确定效能监察的工作任务。要在风险分析的基础上对效能监察的监控点进行全面综合的考虑，要对照易产生腐败、存在风险的所有重点部位、企业内部控制的各个环节，按照预防腐败、防范经营风险的标准，确定效能监察的监督检查覆盖面，然后进一步确定效能监察的长期计划和短期计划。要保证通过效能监察计划的落实，使所有的监察对象都受到监察，使所有的监控点都受到监控，真正起到预防腐败、防范风险的目的。 　　 2.规范效能监察实施工作，提高效能监察工作水平。一是从监察标准讲，企业应当建立和