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新形势下加强高校国有资产管理思考 　　 　　（昆明医学院计划财务处，昆明650031） 　　摘要：新形势下加强高校国有资产管理，优化资产配置，提高资产使用效益，是高校管理的一项重要课题。加强高校国有资产管理，就是要强化预算管理，加强内部监督，建立合理有效的资产管理考核体系，以确保高校国有资产的保值增值。 　　关键词：高等学校；国有资产；现状；改革 　　中图分类号：C931 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０232－02 　　高校国有资产是国家投资积累起来的财富，是学校赖以生存和发展的物质基础。近年来，随着高校办学规模和办学层次的不断提高，国家对教育经费的投入逐年增加，再加上高校多渠道筹集办学资金，高校国有资产不仅在数量上快速增涨，而且质量上也大幅提高。虽然高校都成立了相应的管理机构对资产进行管理，并制定了资产管理规定，但???，学校资产管理工作仍滞后于新形势的变化，在管理意识上、管理方法和管理手段上都滞后于高校发展的步伐。另外，随着国库集中支付、政府采购等一系列财政体制改革以及《事业单位国有资产管理暂行办法》的实施，也给高校国有资产管理提出新的要求。因此，继续加强高校国有资产管理，优化资产配置，提高资产使用效益，依然是高校的一项重要课题。 　　一、当前高校国有资产管理现状 　　（一）对资产管理的重要性认识不足，“挤占”、“挪用”现象突出 　　我国现有高校除近几年新成立的民办高校外，大部分教育经费都属于国家财政全额拨款，学校的教育事业支出不进行成本核算，各高校所采用的事业单位会计核算制度对学校的固定资产不计提折旧。因此，多年以来，高校对教育经费的管理上形成一种重社会效益，轻经济效益；重教学和科研管理，轻资产管理；在无形资产、经营性资产管理方面缺乏有偿使用观念，资产管理薄弱。对于贵重的“两用设备”，如复印机、电脑、照相机、摄录机等，甚至教室，或只限于小部门自管自用，或移作经营创收之用，或个人长期借用，在一定程度上造成“小集体”侵占“大集体”、“公物私用”等不合理现象。 　　（二）制度建设不完善，操作难度大 　　2006年，财政部公布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，各高校也相继制定了资产管理制度，但在具体工作中，各项规章制度仅作为制度建设的一项工作停留在表面，不具备可操作性。特别是政府采购制度的实施更加重了资产管理的难度。财政实施政府采购的本意是通过集中采购来节约资金，但在实际操作过程中，通过政府采购购置的设备，一方面价格普遍高出市场价，另一方面购置过程烦琐，购置时间较长。一些部门和课题负责人为节约经费或尽快购置所需设备，未通过政府采购而自行直接购置，因未按相关规定程序办理，带来入账困难的问题；有的甚至将所购设备化整为零，例如：将所购计算机拆分成计算机配件。这在一定程度上造成了国有资产的流失，损害了高校的资产利益。 　　（三）缺失预算管理意识，监督管理薄弱 　　近年来，预算管理越来越引起各高校的重视，但单位预算仅局限在学校资金的管理上。针对资金管理学校出台相应的预算管理办法及各种经费管理办法、监督审计制度，管理手段上应用了较为完善的财务管理软件，基本实现了电算化管理。但在实物资产的管理上则无预算管理意识，资产的购置、使用、维护、处置等方面制度执行不严，审计监督不到位，特别是对一些投资事项，事前缺乏参与审查，事中没有列入年度审计，事后无绩效评估，资产配置缺乏有效约束，使用考核制度不完善，重复购置、利用效率低、闲置积压现象突出。管理手段也不适应学校庞大资产管理的需要。 　　之所以产生这些现象，一是因为学校不重视资产管理约束性机制的建立和完善，把管理重心放在要资金、找项目、购设备上，轻视现有资产的管理和考核；而且，在对资产使用部门和负责人履职考核时，对资产配置是否得当、使用效益如何不将其列入考核目标进行考核。二是对于设备购置的可行性论证缺乏科学性，只着眼于当前需要，不考虑长远使用；只关心局部配置，而忽视整体布局；追求“小而全”，忽视资产在本部门的经济性、实用性。因此，必然出现重复购置、利用效率低、闲置积压现象，造成部分资产的浪费或失去其应有的使用效益。 　　（四）经营性资产管理不规范，保值增值率低下 　　随着市场经济的发展，高校为拓宽筹资渠道，盘活现有资源，提高学校资产的使用效益，促进科研成果转化为生产力，为高校教育事业发展筹集办学资金，学校通过投资、承包、出租等多种方式将学校资产转移给学校二级部门、其他外单位或个人使用，使学校经营性资产大幅度增加，但是，由于学校对经营性资产管理制度不完善，忽略资产的折旧费和占用费的核算，使经营性资产保值增值率低下，学校的投入得不到应有的收益，有的甚至使学校的资产有去无回，从而失去经营性资产投资的目的和意义。 　　（五）忽视无形资产的存在