新闻舆论监督权利义务关系.doc

新闻舆论监督权利义务关系 　　新闻舆论监督主体的权利 　　 　　在现代法治社会，权利指公民或法人依法行使的权力和享受的利益。舆论监督主体享有的权利，是法律支持并保护的公民和法人(包括新闻传媒)实施舆论监督的合法性与正当性。 　　按照世界各国的共识，认为公民的基本权利和自由包括生存和发展权、人身自由、平等权、表达自由、参政权、精神自由等。其中同新闻舆论监督行为直接相关的，主要是参政权利和表达自由范畴内的各项公民基本权利，一般认为包括言论自由、出版自由、新闻自由以及知情权、议政权、批评权、监督权等。从舆论监督角度看，这些权利和自由我们可以统称为新闻舆论监督权。 　　 　　一、表达自由 　　表达自由包括言论自由、出版自由、新闻自由、集会自由、游行示威自由等，它兼有人身自由、参政权、精神自由的性质，被视为现代社会第一或首要的公民权利。学者谢鹏程指出：“近代文明就是建立在表达自由基础上的文明。没有表达自由，则民主、科学、商业都无从进步，更不会进步得如此之快。压制还是开放表达自由，已经是区分民主与专制，判别进步与反动的标志。一切保守的反动的和独裁的政府都因为害怕真理、民主和进步而压制甚至取消表达自由；一切革命的、进步的和民主的政府都因为追求真理、向往民主和进步而开放和保护表达自由。”① 　　从新闻传播的实践看，表达自由范畴内的诸项自由的实施，往往可以引发相关的种种舆论，由此可见，舆论监督的权利基础首先是表达自由。在现代法治社会，归入表达自由的诸种权利主要有： 　　(1)言论自由。言论自由是表达自由的主要组成部分，指公民或法人(代表)以口头或身体语言的形式表达意见的自由。言论自由，一般包括交流自由、演讲自由、教学自由、演出自由等。言论自由是同新闻舆论监督直接相关的公民权利。言论自由在中国是受宪法和相关国际法保护的公民基本权利。 　　(2)新闻自由。新闻自由是表达自由的又一重要组成部分，一般指搜集、发布、传播和收受信息的自由，包括报刊的出版自由、电台和电视台的播放自由、新闻采访与报道的自由，以及发表意见和???展新闻批评的自由。新闻自由是公民权利的一个重要部分，从舆论监督的视角看，特指自然人和法人创办新闻媒介机构的自由、获知和报道新闻的自由、发表意见的自由和批评政府及官员的自由。 　　这里有必要指出，新闻自由是公民的基本权利，不是新闻机构、新闻记者的专有权利，尽管在现实中似乎主要体现在新闻传媒的运作过程之中。我国在1989年年初曾形成三个新闻法的文稿，这三个文稿均认为新闻自由是公民的一项权利。其中国家新闻出版总署主持的起草组征求意见稿称：新闻自由是公民通过新闻媒介了解国内外大事，获得各种信息，发表意见，参与社会生活和国家政治生活的一项民主权利。上海起草组的征求意见稿认为：新闻自由是言论出版自由在新闻活动中的体现。公民有通过新闻媒介了解国内外信息和表达意见、对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利。新闻机构有搜集、编制、发表、传播新闻的权利。中国社会科学院新闻研究所的试拟稿则称：本法所规定的新闻自由，是指公民通过新闻媒介发表和获得新闻，享受和行使言论、出版自由的权利。 　　 　　二、参政权 　　参政权指公民依照法律通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业及社会公共事务的权利。与表达自由一样，参政权也是一个集合概念。有学者认为，“公民的参政权应当包括六项权利：知情权、创制权、选举权、监督权、请愿权和表决权。”②有的学者认为参政权还应包括批评权和建议权。我们认为，从新闻舆论监督的视角考察，参政权同舆论监督关系紧密的内容主要应包括知情权、创制权、建议权、监督权和批评权等五种权利。 　　公民的参政权是现代民主和宪政的共同特征。公民享有广泛的参政权，既是公民政治权利的体现与要求，又是国家权力不变质、不被滥用的重要保证。这种判断来源于现代法治理论的两个共识：第一，国家权力是公民让渡出来的权利聚合而成的。而表达自由等则是公民必须保留的、没有让渡的公民权利。因此，对公民权利的保障应先于对国家权力的保障。第二，国家权力机关及其官员可能滥用权力，人民只有通过连续、全面、深入、有效的政治参与，才能有效地减少或及时纠正国家权力的被滥用。正因为此，我国《宪法》明确规定，国家的一切权力属于人民，人民选择官员来代表自己行使国家权力是有条件和有时限的，这个条件是官员能够忠诚于人民的委托，保证权力不腐败；这个时限就是官员的任期。 　　以下我们较详细地论述与分析同新闻舆论监督密切相关的参政权的主要内容。 　　(1)知情权。知情权也称知晓权、知悉权、闻知权、了解权，是参政权的重要内容，指公民依法享有的从政府及其他有关方面获知的权利。自20世纪40年代美国的肯特?库柏首次提出知情权概念以来，这一思想已被许多法律界和新闻界学者广泛认同。