控烟手段之-公共场所禁烟政策分析.ppt

控烟手段之：公共场所禁烟政策分析 世界卫生组织《烟草控制框架公约》指出，接触二手烟雾（被动吸烟）会造成疾病、功能丧失或死亡。被动吸烟不存在所谓的“安全暴露”水平。只有完全无烟环境才能真正有效地保护不吸烟者的健康。 为了遏制全球烟草危害,WHO制定了《烟草控制框架公约》, 我国于2003 年11 月10 日签署了《公约》。2006 年1 月9 日,《公约》正式生效。我国香港特别行政区于2006 年10 月19 日通过了《吸烟( 公众卫生) 条例》, 于2007 年1 月1 日生效。目前, 我国正在积极开展各项履约工作。《公约》第Ⅲ部分第8 条规定: 缔约方在一定时期内应制定有效的控烟立法措施, 以防止人们在室内工作场所、公共场所接触烟草烟雾。 关于公共场所禁烟的全国性法规 1987 年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》, 1991 年卫生部发布的该条例的实施细则, 规定下列公共场所禁止吸烟: ( 1) 体育馆, ( 2) 图书馆、博物馆、美术馆, ( 3) 商场( 店) 、书店, ( 4) 公共交通等候室, ( 5) 铁路客车、航运客轮、客机等公共场所。 1991 年第七届全国人大通过的《中华人民共和国烟草专卖法》总则中规定: 国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育, 禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟。 《中华人民共和国未成年人保护法》中二十七条规定: 任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动室吸烟。 地方性法规： 1993 年, 江苏省苏州市人民政府首先颁布了公共场所禁止吸烟的规定, 之后, 北京、上海、青岛等城市也颁布了类似的规定. 为营造“健康世博、无烟世博”， 《上海市公共场所控制吸烟条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2009年12月10日通过，自2010年3月1日起施行. 全国六地区有公共场所禁烟规定的城市分布 各地公共场所禁止吸烟法规中的罚款情况截至2006 年10 月 一类是对违反规定的单位的处罚: 罚款5～500 元的占9.6%(11 /115) , 500～1 000 元的占20.0%( 23 /115) , 1 000～2 000 元的占10.4%( 12 /115) , 2 000～5 000 元的占9.6%( 11 /115) , 对违反规定的单位责令改正或通报批评而不进行罚款的占50.4%( 58 /115) ; 另一类是对违反规定的个人的处罚: 罚款1～5 元的占12.1%( 14 /116) , 5～10 元的占22.4%( 26 /116) , 20～100 元的占10.3%( 12 /116) ; 对违反规定的个人责令停止吸烟、劝离禁烟场所而不进行罚款的占55.2%( 64 /116) 。 禁止公共场所吸烟、禁止出售香烟给未成年人等行政手段，迫使需求和边际收益曲线左移，在均衡状态下，烟草价格下降，需求量减少。 政策成本效果分析 政策成本： 1.政策制定、出台中消耗的时间和人力。 2.政策的宣传推广费用。 3.政策执行中监督执法队伍的长期投入。 4.吸烟者不能在公共场所吸烟损失的福利。 5.烟草消费下降所致烟草企业的损失 6.烟草消费下降所致烟草利税的减少 政策成本效果分析 政策效果： 1.公共场所空气质量的改善，非吸烟人群福利的上升。 2.降低非吸烟者被动吸烟所致疾病的发病率。 3.降低吸烟所致疾病造成的诊断、治疗和药品费用的支出。 4.降低吸烟引起的健康寿命年数的损招。 5.提高全人群的期望寿命。 政策可行性分析 政策目标： 以消除公共场所吸烟对非吸烟人群的危害，保护人群健康为目的。 政策效果指标: 公共场所空气质量，公共场所吸烟情况和人群对政策执行效果的反馈。 国外公共场所禁烟立法进展： 新加坡经过30 多年的努力, 新加坡的禁烟范围逐渐扩大, 目前该国正致力于成为世界上第一个无烟国。 芬兰2007年6 月1 日起在全国所有餐馆、酒吧和咖啡馆等工作场所全面禁止吸烟。吸烟在芬兰被视为一种“致命的环境危害”。 挪威2002 年再次对《烟草法》进行了修订, 规定在餐馆和酒吧全面禁烟, 不允许再划定吸烟区和无烟区。 法规执行情况和执行力度： 意大利：一旦被发现在禁烟场所吸烟, 吸烟者将面临275 欧元的罚款, 店主更要被罚2200欧元。 英国：罚款最高可达200 英镑, 同时对该禁烟区的负责人也要罚款200 英镑。 新加坡：违者罚款500 新元,在公共场所扔一个烟头罚款500 新元或打4 板子。在地铁车厢内和公共汽车内吸烟罚款为1000 新元,而且, 违反者前两次是处