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欧洲三国新闻发布制度启示 　　 新闻发布是政府信息管理的重要组成部分。去年6月,我随教育部新闻发言人考察团访问了欧洲三国――英国、德国、瑞士,通过考察三国政府教育机构以及著名高校的相关情况,对于欧洲国家新闻发布的专业化运作及规范化管理留下了深刻的印象,由此获得4点启示。 　　 　　 第一,新闻发布是一种制度性的安排 　　 　　 在英、德、瑞士三国的政府机构或学校中,无论有没有固定的新闻发言人,无论新闻发布机构是大是小,新闻发布均是一种制度性安排――分工细密、责任到人,由此形成良性运转。例如,英国教育部设有新闻办公室,该办公室的职责主要有两项:一是自主性地进行新闻发布,二是对媒体的相关报道进行快速反应和紧急处置。第一项工作具有很强的计划性,提前一周布置、安排,包括信息收集、材料准备、出版物印制等等,以保证每天都有新闻提供给外界。第二项工作具有明显的应急色彩,要求在一小时之内做出反应,采取相应的对策(该办公室副主任哈娜女士说,互联网的快速发展和上网人数的增加,是我们需要在一个小时之内做出反应的原因所在)。柏林理工大学的新闻办公室虽然隶属学校,其信息发布活动却要受德国宪法和新闻法规的监管。也就是说,无论发生什么事件,新闻办公室必须予以公布,至于如何公布、公布哪些内容,则需要第一时间与校领导沟通。 　　 通过实地考察我认为,“新闻发言人制度”的建设不能仅仅停留在“人”上,而应更多地落实在“制度”上,落实在信息化建设所必需的各项规制、规范和要求上,落实在相应的岗位、任务和职责上,这样才能更好地体现新闻发布制度的价值,避免走过场和形式主义的问题。欧洲三国的经验还提示我们,新闻发言人既有在台前从事新闻发布的职责,同时也有在幕后组织新闻发布、协调各方面关系、统筹信息管理工作的职责,而后者可能是更重要的。总之,新闻发言人不是一个表面化的符号,而是制度安排上的一个疏通者和润滑剂,是信息发布链条上重要的纽带和桥梁。 　　 　　 第二,新闻发布是一种专业化的运作 　　 　　 英、德、瑞士三国均把信息发布工作作为一项专业化要求很高的职业对待,在人员配备、岗位编制、工作流程等方面给予高度重视。 　　 以人员构成为例。为了使新闻发布工作更加符合媒体运行规律和受众的诉求,各国新闻发布机构对于工作人员的学历背景和工作经验均有一定的要求。比如英国牛津大学国际战略发展办公室(相当于中国高等院校的宣传部)现有编制40人,其中信息与新闻办公室9―10人,近一半的工作人员有过在媒体工作的经历,对媒体的运作情况非常熟悉。英国教育部新闻办公室(相当于中国教育部新闻办公室)现有编制20人,其中三分之一成员有过在媒体工作的经历。该办公室副主任哈娜女士表示,除了有媒体工作经验的人员之外,有从政经历或PR(公关)工作经历的人在招聘中也是受欢迎的,最理想的是三部分人都有。在与柏林市政厅参议院副议长、副新闻发言人交流时他也表示,自己曾经有过从政和媒体从业的经历,因而才具有一定的政治敏感性,并且能够与媒体、与各党派建立良好的关系。 　　 相形之下,包括教育部在内的我国政府管理机构以及学校信息管理部门则暂时无法达到这样的专业水准。一方面,我国政府管理部门的新闻办公室被视为一般性的行政机构,信息传播或新闻发布只是其多项职能中的一项,没有作为专业性的工作予以突出;另一方面,这一部门大都存在人手不足的问题,有相应学历背景和工作经验的人更是十分短缺。因此,要想实现专业化运作、专业化的人才供给和对现有人员进行专业化的培训,是必不可少的。 　　 　　 第三,新闻发布是一项常态性的工作 　　 　　 欧洲三国的经验告诉我们,新闻发布不是一项即时性或应急性的任务,而是一项持续不断的、常态性的工作。它所呈现出来的,是系统性的工作方案,是详致完整的资料、数据,是一期期印刷精美的简报、小册子(仅仅是在牛津大学,我们就看到《今日牛津》、《我们在做什么》、《内部新闻》、《牛津开放日》、《年度回顾》等杂志、宣传品、小册子近10种)。以资料、数据的收集为例,牛津大学国际战略发展办公室设专人跟踪监测国内外媒体的相关报道,每月进行统计、分析,同时每天编写新闻摘要(与牛津大学有关的)提供给全校学生,其中不但有正面报道,也有负面消息,目的是让学生对学校状况有一个全面了解和整体性的判断。 　　 英国教育部新闻办公室也设专人负责监测媒体上的相关报道,媒体监测分早9时、午12时、晚6时、夜间12时4个时段,然后进行信息汇总,以供决策部门参考之用。 　　 瑞士联邦州教育局局长联席会议(协调各州教育事务的机构)的一项职责,是收集国内20家报纸与教育有关的报道,做出分析后,以电子邮件的方式提供给各州教育部长,以便他们在接受媒体采访时有充分的准备。 　　 反观我们国家,虽然经过2003年“非典”的洗礼,