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欧盟出口管制必威体育精装版进展与启示 　　在50多年的一体化进程中，欧盟逐步建立和完善了一系列共同政策。欧盟基于国家安全、国际条约义务、国家政策需要以及促进贸易四个方面的考虑实施出口管制。由于现阶段欧盟军品出口管制政策对各成员国的意义仍主要体现为政治上的约束力而非法律上的限制力，并且《欧盟一般军用物项清单》也仅作为各成员国的国家军事技术和设备清单的参考，不得直接取代各国清单。出于国家利益及安全的不同考虑，各成员国在军品出口管制问题上分歧较大。因此，本文将主要讨论欧盟两用物项出口管制的概况、必威体育精装版进展与启示等，不涉及军品出口管制的相关内容。 　　 　　有别于“国家”概念下的出口管制 　　 　　基于欧盟构成的特殊性，欧盟两用物项出口管制制度的范围、效力等特点也有别于任何一个“国家”概念下的出口管制制度。本制度的具体状况也客观地反映了各成员国与欧盟之间的既竞争又合作、既重利益又不失平衡的复杂关系。 　　法律框架 　　伴随着欧洲共同体的形成和演变，欧盟出口管制法律体系的形成经历了一个发展过程。目前欧盟两用物项出口管制的具体法律依据是《第428/2009号欧盟理事会规章》（以下简称为《规章428/2009》），该规章旨在促进合法贸易，使得管制机构可以集中对两用物项的出口、转运、中间商及过境进行管制，以及打击欺诈行为等。 　　在欧盟的出口管制机制下，受到管制的物项在没有出口许可的情况下不能离开欧盟关税区。同时，该机制对和两用物项相关的中间商及中间商服务的条款以及通过欧盟进行的两用物项的过境也有额外的限制规定。 　　管理机构 　　欧盟各成员国掌握着是否允许两用物项出口的决定权（见图表）。 　　许可制度 　　欧盟目前有四类出口许可。 　　(1)欧盟通用出口许可（EU General Export Authorisations，EU GEAs） 　　根据欧盟理事会于2011年11月对《规章428/2009》进行的修订，目前有六种“欧盟通用出口许可”根据不同的物项分别发向不同的国家。 　　(2)国家通用出口许可（National General Export Authorisations，NGAs） 　　这类许可可以由各成员国在符合《规章428/2009》的条件下独立颁发。??许可使得出口商不必受数量和价值方面的限制向某些国家出口某些两用物项，但必须与现行的欧共体通用出口许可(CGEA)的规定相一致。 　　国家通用出口许可(NGAs)应公开发表于许可发放国的官方公报。目前，以下七国拥有此许可的发放权：法国、德国、希腊、意大利、瑞典、荷兰和英国。 　　(3)全球出口许可（Global Authorisations） 　　这类许可是由欧盟成员国独立发放给某一出口商的，涵盖出口到一个或多个国家/最终用户的一种或多种两用物项的许可。 　　(4)单项出口许可证（Individual Licenses） 　　这类许可一般是指由欧盟成员国独立发放给某一出口商的，涉及一个最终用户的许可。 　　执法体系 　　在欧盟，出口管制的执法和处罚属于成员国的司法管辖范围。 　　《规章428/2009》规定各成员国应该采取适当措施以保证《规章428/2009》中所有条款得以妥善实施，并制定有效、适度并具有劝阻作用的处罚措施。 　　但是，由于各成员国具有对违反出口管制的情况进行执法和处罚的自由，欧盟各国的执法机制和处罚结果存在着差异。欧盟中大多采用行政执法，主要的处罚形式有警告、罚款、没收和吊销出口许可证等，并根据违规情况进行刑事或民事指控。 　　欧盟外交署(European External Action Service, EEAS)是负责任何欧盟所实施制裁的权威机构。欧盟利用贸易制裁来进一步惩罚不断违反出口管制的出口商或者贸易伙伴。制裁可以施加于个人、公司或者国家。 　　管制清单 　　根据《规章428/2009》的主要原则，清单所列的被管制物项在没有出口许可的情况下不能离开欧盟关税区。 　　该管制清单共分10类：0类：核材料、设施与设备；1类：特殊材料与相关设备；2类：材料加工程序；3类：电子产品；4类：电脑；5类：电信与“信息安全”；6类：传感器与激光；7类：导航与航空电子设备；8类：海事；9类：航空航天与推进系统。 　　每类物项下又分为5项：A：系统、设备与部件；B：测试、检验与生产设备；C：材料；D：软件；E：技术。 　　成员国对附加物项的管制 　　根据《规章428/2009》，各成员国有权管制附加的/或未列入清单的两用物项的出口。另外，若某一个清单外物项出口到某一最终用户可能产生风险，成员国可以通知出口商提供该物项的出口许可；因存在某项出口具有转移至大规模杀伤性武器计划或者违反禁运的风险，出口商须在出口前向国家主