政策的社会性别分析—中国妇女研究网.ppt

政策研究及政策研究中的性别视角 全国妇联妇女研究所 蒋永萍 2006年4月14日 社会政策与社会政策研究 性别与社会政策 社会性别视角出发的社会政策研究 社会政策与社会政策研究—政策 华格纳：社会政策是运用立法和行政的手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题（1891）。 哈罗德.拉斯维尔：公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划（1970）。 戴维.伊斯顿：是对全社会的价值作权威性的分配（1953）。 托马斯.戴伊：凡是政府决定做的和不做的事情就是公共政策（1987）。 陈振明：政策是国家机关、政党及其他社会团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称（2003）。 社会政策概念的变化 20世纪60年代，由政府决策并实施的对市民福利有直接效果的政策，包括社会保险、社会救济、住房、教育等。 20世纪80年代，决定不同社会群体的资源、地位及权力的分配。 20世纪90年代以来，从关注经济性资源的分配发展到更加关注社会关系的分配。是国家/政府主导的分配。 丁煌，政策本质上是一种直接或间接地对社会资源和利益进行权威性分配的方案（2002）。 社会政策与公共政策 公共政策与政府决策是同义语。公众政策的出发点是公众利益。但公共政策往往成了保护政府界定的公共利益的工具。 社会政策研究的是政策的社会含义，即以何种社会化方式，解决社会问题。 不同认识： 是分列的学科； 社会政策是公众政策一部分； 用词不同，发展趋向类同。 社会政策与经济政策 在社会政策与经济政策的相互关系上.体现了社会政策概念的方向性转变。从互不兼容到相互兼容成为必然。 近年来有关社会排斥与社会整合的研究以及对经济全球化的回应都不能不求助于在本质属于再分配领域的社会政策与本质属于生产领域的经济政策之间建立新的关系。各自向对方寻求支持以弥补自己的弱项。 积极的就业政策被视为融入社会政策的经济政策和融入经济政策的社会政策。融合有利于问题的解决。 社会政策与法律 狭义的政策仅仅指的是政策，广义的社会政策包括了法律。但法律界有相反的认识。 法律的执行要进入法律程序，从案例入手。只有向法院提出诉讼，才与法律发生联系。 政策的制定与执行是政府主导的过程，与群体的切身利益直接相关。 社会政策研究范式的演化 19世纪末到20世纪60年代，社会政策发轫阶段，起源于对市场机制缺陷的认识。分散财富以遏制资源占有和财富分配的巨大不公，实现社会安全的认识导引出社会政策的理性概念和具体操作。 20世纪70年代到世纪末，对政府直接进行社会财富再分配的机制缺陷进行反思。并逐渐从学术革命演变为社会政策变革，欧美尝试改变福利国家政策，减少国家干预，削减政府开支和福利项目，加强市场竞争。 社会政策研究范式的演化 20世纪末开始第三阶段。高科技、信息技术的发展和经济全球化使得社会问题丛生。要么依赖政府、要么依赖市场的二元思维模式已不适用。社会政策学科发生显著变化： 研究重点和重要关注的问题：非经济资源的分配、对物的使用者人本身的研究成为重点。 社会政策研究范式演化的第三阶段 学科领域拓展，手段增强。领域从局限于社会福利到人的一切福利组合及其条件和方式。手段从再分配转变为同时考虑生产与投资。 决策主体由单一转向多元。过去决策和执行主体均为政府，现在转变为政府、市场、家庭、非营利组织、社区等多元主体参与决策和实施。 多角度、多元化研究成为趋势。社会政策和经济政策融合。多元化的政策供给、多角度的政策需求等。 社会政策研究的新思路 社区提供社会福利，平台 市场提供社会福利，政府和私营机构合作 致力于公民社会权利的实现，社会政策是实现公民权利的工具。 以治理的理念加强政府与公民在社会政策上的合作。 政策科学 陈振明：政策科学是一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探究政策的实质、原因和结果的学科。 克朗：政策科学是通过定量和定性的方法，探求对人类系统的了解与改进，研究焦点之一是政策制定系统。 价值选择在政策科学研究中占有重要地位，提特姆斯提出，我们所能做到的，是更加清楚地揭示需要社会正视的价值选择。 杨团：社会公正是中国社会政策学科的基本价值理念。 二、性别与社会政策 社会政策是促进妇女发展、实现性别平等的重要途径、渠道，市场不能解决平等问题。 是落实科学发展观、建设和谐社会的必然要求。 社会转型后某些在计划经济时代能有效保障妇女权益的法律规章正在失去存在的基础，甚至会成为在社会主义市场经济条件下不利于社会性别平等的制度安排。 社会经济改革导致的社会生活和社会群体的多样化使得一些特殊的妇女群体正在加速边缘化而亟需积极的政策加以保护。 急需政策调整的问题 生育保险的改革 非正规就业对女性的影响 医疗、教育