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浅探以政府为主导SOD新区开发模式具体策略 　　摘 要：文章以江西省武宁县沙田新区开发模式为例，探讨以政府为主导的SOD模式即政府通过社会服务设施建设引导的新区开发模式具体策略，以期为中国城市化的健康发展及新区建设提供参考。 　　 　　关键词：SOD模式；城市新区；空间迁移；“生熟”地价差；开发时序 　　 　　Abstract:SOD model is a new area development model led by the government and propelled by infrastructure construction. Taking as an example the new area development mode of Shatian New Area in Wuning Country, Jiangxi Province, this paper discusses the specific strategies based on the government-led SOD model, in order to provide reference for China’s urbanization and new area construction. 　　 　　Keywords:SOD model；new urban area；space migration；price differentials between raw land and cultivated land；development timing 　　 　　中图分类号：TU984.17 　　文献标识码：B 　　文章编号：1008-0422（2012）05-0069-03 　　 　　1 研究背景 　　进入21世纪以来，中国步入快速城市化发展阶段，随着城市化人口和用地规模的扩大，城市老城区中随之出现了一系列经济问题、社会问题和环境问题，建设城市新区，成为现代城市发展的必然选择。 　　武宁县位于江西省西北部，湘鄂赣边界，先后获得全国社会文化先进县、全国市容环境综合整治优秀县、全国创建文明小城镇示范点、全国生态示范县、国家卫生县城等荣誉称号。为了刺激城市的进一步发展，缓解老城区的社会压力，武宁县政府积极挖掘有发展潜力的沙田新区作为突破口来扩大城市规模，视为城市寻求新的经济增长点和发展机会的重大举措和战略支点。 　　2 研究范围及概念界定 　　2.1研究范围 　　武宁县沙田新区位于武宁县县城西侧的黄?镇，东起沙田河，西至罗家山，北起庐山西海之滨，南至武宁一中、杨家山，总用地面积约503.96hm2（见图1）。 　　2.2概念界定 　　2.2.1 SOD模式 　　SOD（Service-Oriented Develo-pment）是近年来我国城市规划与建设中产生的一种新方式。所谓SOD，就是通过社会服务设施建设引导的开发模式，即城市政府利用行政垄断权的优势，通过规划将行政或其他城市功能进行空间迁移，使新开发地??的市政设施和社会设施同步形成，进一步加大“生熟”地价差，从而同时获得空间要素功能调整和所需资金保障。一个成功的经典案例，是当年青岛市政府出让了老城区用地，而率先进入新区，实现了城市功能转移、空间疏解与优化、政府财政状况改善等多重目标。 　　2.2.2城市新区 　　城市新区是地处城市周边、经过统一规划设计、发展时间相对较晚，依托其母城划出一定范围的区域。对城市新区实施开发建设、实行特殊的经济开放政策和管理体制，能够疏散中心城区人口、产业和服务，促进老城区的健康文明发展，拉动整个城市的经济发展，完善城市的整体规划。 　　2.2.3迁移 　　迁移作为一个词语时，它的意思是离开原来的所在地而另换地点或由于自然力的作用从一地移向另一地。在心理学中，它指的是是一种学习对另一种学习的影响，指在一种情境中获得的技能、知识或态度对另一种情境中技能、知识的获得或态度的形成的影响。而在本文指的是某些城市功能在空间上由一个地方向另一个地方的转移。 　　2.2.4“生熟”地价差 　　“生地”向 “熟地”的转换就是一个升值的过程，“生地价”指的是未完成“七通一平”的地块地价，由土地使用权出让金和基础设施配套建设费组成，仅为土地有偿使用的部分，投资者需自行或委托开发公司进行受让土地的开发工作；“熟地价”指的是提供“七通一平”(即完成动拆迁、具备“道路、供水、供电、通讯、煤气(天然气)、排雨水、排污水”市政条件的)地块或为“五通一平”，即完成土地征用和动拆迁、具备“道路、供水、供电、通讯、排水”条件的地块地价。两者的地价差称之为“生熟”地价差。 　　 　　3 武宁县沙田新区的开发定位 　　依据编制完成的《江西省