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浅析资本运营在山西经济转型中重要性 　　 【摘 要】分析资本运营在山西转型中的重要性，并从国有资本、民营资本和社会资本三个角度，探讨了山西资本运营的有效措施。 　　 【关键词】资本运营；融资；山西 　　 　　经济全球化已是不可逆转的历史潮流，资本市场的发育程度，成为衡量区域经济发展水平和市场化程度的重要标志。中国作为一个经济大国的崛起需要强大的资本市场助推，中国国家经济的战略安全需要一个高效的资本市场保障。山西要在未来经济全球化的复杂博弈中取得制胜先机，实现真正的经济腾飞，也需要一个发达高效的资本市场。 　　一、运作国有资本，提高控制力 　　国有资本运营是实现国有资产管理双重目标的要求。积极推动国有资本运营，对于提高国有资产的整体质量，从而提高国有资产的收益能力具有重要意义。加强资本运营，拓展融资功能，是山西未来五年发展中的重要任务之一，能否实现跨越式发展的关键也在于此。但长期以来，由于体制等诸方面原因，国有资本的功能没有得到很好的发挥。随着投融资体制改革深入、省国资委成立、出资人到位等一系列政策的实施，加之山西经投自身努力，已为实现融资功能创造了条件。基于对国有资本营运机构角色的重新定位，结合我省国有资产管理体制改革的实践，充分借鉴市场经济发达国家管理国有资产的先进经验，对优化国有资本营运机构在区域经济中的发展模式提出以下几点建议： 　　（1）对国有资本营运机构布局进行调整。国有资本营运机构的设立应该由国有经济的目标所决定，而城市国有资产，包括以企业资产为主的经营性资产、行政事业资产、自然资源资产，其所承担的社会目标不一样，因此有必要对城市国有资本营运机构的设立从整体上进行战略性考量。（2）减少在竞争性产业领域设立的国有资本营运机构。结合国有企业“国退民进”的改革，大力推进国有企业的战略性重组，把非国有资本引入国有企业来，改变国有股一股独大的格局，促进国有企业改制。在企业改制任务完成、国有资本经营职能弱化后，可以让该产业领域的国有资本营运机构逐步退出。（3）扩大对大型国有企业（集团）的直接授权经营。大型国有企业（集团）中具有较强实力，能带动集团内企业发展，资产规模较大，经营状况较好，具有国有资产保值增值能力的，国有资本所有权行使机构也可以直接持股，绕过国有资产的中间管理层次，行使所有权管理，直接授权企业经营国有资产，即实行“两层次”体系。（4）对国有资本营运机构实施大范围的重组整合。直接改革“翻牌”公司，打破原来的部门或行业的隶属关系，重新按市场化、规模化原则构建跨行业、跨部门的综合性资产经营公司，推进跨行业、跨所有制的企业重组。（5）加紧组建一批政府投融资平台。结合投融资体制改革，尽快构建一批投融资公司，原则上要以现有国有资产经营（控股）公司的重组为基础，整合优势资源，盘活存量，采用市场化方式运营城市公用资源，实行“投资、建设、营运、管理”四分开，对城市能源、交通、公用设施、信息化等重大基础设施项目以及高新技术产业和社会发展项目投资和提供资助。（6）逐步规范国有资本营运机构的运作。对必须设立的国有资本营运机构，要参照国外的特殊法人制度，对其进行特殊的规定，如对中间层公司的治理结构、重大决策制度、预算制度等都可以做一些特殊规定；应明确规定中间层公司是财务型控股公司，不能搞“业务营运”；应规定如何处理管理控制与公司治理之间的关系；应改进中间层公司的考核指标，明确中间层公司与政府的责任边界，等等。 　　二、因势利导，鼓励民营资本健康发展 　　民营资本是指除国有企业资本、外国企业资本之外的国内中小企业资本及民间闲置资本。经过多年的积累，山西的民间资本已经达到了庞大的规模。据业内人士估计，山西各地“煤老板”手中大约有3000亿元的资金，加之其他形式，可能估计超过1万亿资本，民营资本大量催生了民间资本公司，而这类公司最大的问题是运作不规范，因而形成很大的风险。加之由于近年来房地产业大热，许多山西人到北京上海炒房，到新疆炒矿，山西的民间资本迅速的流向外省，甚至流向海外。国内资本市场低迷、投资渠道狭窄，“煤老板”的巨额资金将投向何方亟须政策引导。 　　1．要优化市场准入的审批机制，规范民间投资审批程序，打破民资准入的“玻璃门”（看得见，进不了）障碍。要推行民间资本市场准入的审管分离制，减少前置审批事项，简化、规范审批程序，公开审批内容，优化审批机制，取消不合理的各项附加条件或限制性要求。 　　2．各级政府财政性建设资金一律向民间投资开放，政府投资采取贴息、参股、补助等多种形式对进入鼓励领域的民间投资予以支持，加大对煤焦资本转型项目及困难民营企业的财政支持力度，并严格落实民间投资的各项税费优惠政策。 　　3．要建立民企进入的援助机制，在推进民营企业与其他所有制企业的待遇公平化，清除民企市场准入的“弹簧门”（进去了，