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浅谈面向开发控制性详细规划 　　摘要：进入新世纪，随着广州城市发展东进战略的实施，增城市被列为广州未来重点发展的九大片区之一。作为增城城市发展的重点项目，金竹新城的开发却由于种种原因陷于停滞状态。在这种情况下, 本次规划着力于制定一个面向实施的控制性详细规划方案，解决土地开发前期存在的问题，提供可操作性的出让方案及制定技术要点，为开发提供科学的技术支撑。 　　关键词：新城开发；控规；土地经济测算；可操作性 　　Abstract: in the new century, the city of guangzhou as they moved eastward to the implementation of the strategy of development, the city was listed as guangzhou future focus on the development of one of the nine area. As the development of cities, zengcheng city key projects, the development of the new town JinZhu but for a variety of reasons was at a standstill. In this case, the planning for a face on the implementation of the regulatory detailed planning scheme, solve the problems of land development, provide operational plan and make the technical key points for the development of science and technology to support provided. 　　Keywords: new town development; Regulatory; Land economy measure; maneuverability 　　 　　 　　中图分类号： TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　前言 　　伴随着我国经济与社会发展的突飞猛进，人口与产业向城镇快速集中，原有城市的拓展的规模与模式难以为继，一座座新城如雨后春笋应运而生。然而，过快的城市增长速度，也对传统规划编制模式带来了巨大的冲击，传统的规划成果，尤其是作为城市规划实施管理最直接、最主要的依据的控制性详细规划，更是受到了前所未有的挑战――以往的控制性详细规划思路呈现自上而下的单向型控制管理特点，专注于城市空间形态、景观等方面把握，但对规划实施的现实性、开发的可行性等方面考虑不足，导致政府难以决策，规划难以实施，影响制约着城市建设与发展。本文根据笔者所参与的增城金竹新城控制性详细规划项目, 从发现问题与解决问题的过程中总结经验，以探讨找寻一种面向开发实施，适应当下城市发展的新的控制性详细规划编制模式。 　　1项目工程概况 　　增城金竹新城位于增城市中心区增城广场西侧，总用地265.8公顷。其开发停滞已经10余年，遗留下农民征地欠款、留用地不落实、产权边界混乱、土地私下买卖、债权债务关系不清等一系列问题，也造成了土地价值的巨大浪费。在广州城市东进战略的加速和城市土地日渐紧缺的大背景下，城市政府有意再次启动新城的开发工作。为一揽子解决土地开发前期存在的问题，市政府迫切需要一个面向实施的规划方案，为开发和决策提供强有力的技术支撑。本项目正是在这样的背景下开展。 　　2项目面临的问题 　　经调查，金竹新城目前面临着只见投入不见产出、土地利用闲置低效、用地权属混乱、建筑质量破旧等诸多现状问题，究其根源，总体可归结为如下三个方面： 　　2.1农民方面――历史问题未清理，抵触情绪明显 　　过往缺乏规划科学指导的烂尾开发，带来了大量的农民历史遗留问题，特别是由于之前政府承诺反复，且一直缺乏一个具有广泛说服力的安置规划方案，农民目前对政府普遍缺乏信任，对新城的开发普遍具有抵触情绪。 　　2.2政府方面――方向未定，投入不明，难以决策 　　从宏观城市发展目标来看，增城城市发展方向、发展战略正在随形势变化而调整，导致新城的发展目标与功能经历几次城市规划，一直未能定案，开发不知道做什么和怎么做。 　　从区内用地权属的清理来看，北面工厂区和为征用地权属边界破碎并存在争议，该如何确定其功能和土地使用，尚未有准确把握，难以启动。 　　从财政投入来看，土地清理、开发成本需要多少，现有厂房的拆迁改造又需要投入多少等问题在历次规划中并没有进行深入研究，导致政府决