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* * 案例分析——行政组织 主讲人：Majesty  一、含义 二、特征 三、类型 行政组织 案例分析——行政组织 四、结构 案例分析——行政组织 广义上的行政组织就是一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括各类企事业单位、群众群体、政党的具有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各类单位和国家的整个组织系统。 含义 狭义上的行政组织是指为执行国家政务所建立的机构系统，即根据宪法和组织法组建的，体现全体人民意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系。 行政组织是指依一定法律程序建立的，行使国家行政权力，管理国家行政事务和社会公共事务的政府组织机构实体。  特征 政治性 权威性 社会性 系统性 法制性 服务性 案例分析——行政组织 1.领导机关 4.咨询机关 2.职能机关 3.办公机关 5.派出机关 6.临时机关 类型 案例分析——行政组织 国务院 省级人民政府 发展研究中心 市或县级人民政府 各部委 办公厅 研究室 行政公署 工商所 派出所 乡镇人民政府 各局科 办公室 各厅局 政策研究室 领导机关 职能机关 咨询机关 派出机关 辅助机关 案例分析——行政组织 案例分析——行政组织 结构 1.纵向结构 2.横向结构 3.系统结构  行政组织的结构 1.纵向结构，即层级结构：指行政组织内部按上下层级关系有序构成的形式。 2.横向结构，即职能结构或部门结构、专业化结构：指同级行政部门之间平衡分工的构成形式。 3.系统结构：行政组织的纵向和横向关系整体协调的结构体系，即行政组织体制。 （1）依照组织中最高决策权的归属划分：首长制与委员会制 （2）按照组织内部权力结构和运行方式划分：集权制与分权制。 我国行政组织的组织体制：依据最高决策权的归属，是行政首长负责制（兼具首长制与委员会制的优点）；依据权力结构和运行机制，是民主集中制基础上的集权制（兼具集权制与分权制的优点）。 案例分析——行政组织  案例分析——行政组织 拉链马路——行政组织案例分析 摘要：随着我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程目渐增多，近几年来，城市基础设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化，这是有目共睹的。但是，令人不解的是，马路经常开挖，什么水管、电缆、天燃气管、光缆等，辅一次挖一次，刚刚建好，又开挖了。好象就没以有完工的时候!马路如同‘拉链’，随时都可拉开又被拉上，为什么不能一次开挖把这些事情都干好呢?政府为什么不协调管理好这些事情?道路开挖不知何时能画以句号。” 对有关行政组织的案例进行分析研究的过程中，首先要把握行政组织的含义、类型、结构以及我国行政组织的特点；其次要结合我国的改革实践认识政府组织变革的历史必然性；最后要以前两项要求为基础，通过运用行政组织理论，分析我国行政组织改革过程中应注意的问题。 问题：1.“拉链马路”的症结何在？ 2.怎样才能真正改变这样的状况？ 案例分析——行政组织 马路经常挖开又被填上，成为群众所说的“拉链马路”的症结何在? 行政组织是指依一定法律程序建立的，行使国家行政权力，管理国家行政事务和社会公共事务的政府组织机构实体。 其一，市政府缺乏统一的规划与管理。供水、供气、供电、电信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各自为政，开挖施工各行其是。（政治性，系统性） 其二，开挖建设单位互不隶属。城市建设在快速发展，各种公用、民用新管线不断延伸，旧管线也需不断维护更新。于是，各单位便自主其事，挖挖填填就永远没完没了。 （系统性） 其三，城市地下管线铺建缺乏系统性。一些城市地下管线铺建本身就缺乏系统规划，乃至于城市发展加快与规划严重滞后的矛盾愈加突出。（系统性） 其四，对道路开挖事项缺乏统一严格的管理与规定。对行业与部门擅自开挖缺乏监管、处罚，导致开挖过滥、过频。(权威性、法制性) 答 案 案例分析——行政组织 怎样才能真正改变这种状况呢? 首先，政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施加以治理。 如北京、重庆等城市规定，新建、改建、扩建后交付使用未满5年或大修后未满3年的城市道路，不得挖掘。但要从根本上治理“拉链马路”现象，重要的还在于协调各有关部门、单位的关系。政府有权限、有能力也有责任对马路开挖事项进行统一管理。必须改革目前政出多门、条块分割的行政体制，以全面提高整体城市规划、建设与管理的系统性、科学性。 其次，应由一个统一的部门或协会单独管理道路施工。有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖计划，以便统筹统管，彻底改变目前的这种