武汉大学金融系博士讲座专题3—建设银行基层支行风险内控管理组织.ppt

建设银行基层支行风险内控管理组织结构设计 武汉大学商学院金融系 刘思跃 博士 syliu@whu.edu.cntel:(027一、内部控制概念及与风险内控管理组织结构和岗责体系的关系 二、现代商业银行基层支行风险内控管理组织结构设计的基本原则 三、现代商业银行基层支行风险内控管理组织结构设置模式 四.建设银行风险内控管理组织结构设计方案 一、内部控制概念及与风险内控管理组织结构和岗责体系的关系 [一] 内部控制的概念 1、内部控制概念的演进 内部控制，在内部牵制的基础上，由企业管理人员在经营管理实践中创造;并由审计人员进行理论总结而逐步完善的自我监督和自行调整体系。在其漫长的产生和发展过程中，大体经历了萌芽期、发展期和成熟期三个历史阶段。 （1）、萌芽期一一内部牵制　　 内部控制，作为一个专用名词和完整概念，直到上世纪30年代才被人们提出、认识和接受。但在此前的人类社会发展史中，早已存在着内部控制的基本思想和初级形式，这就是内部牵制(Internal check)。 纵观该时期的内部牵制，它基本是以查错防弊为目的，以职务分离和账目核对为手法，以钱、账、物等会计事项为主要控制对象。其概念基本如《柯氏会计辞典》(Kohler‘s Dictionary for Accountant)的定义，即 为提供有效的组织和经营，并防止错误和其它非法业务发生而制定的业务流程。其主要特点是以任何个人或部门不能单独控制任何一项或一部分业务权利的方式进行组织上的责任分工，每项业务通过正常发挥其它个人或部门的功能进行交叉检查或交叉控制。  （2）、发展期一一内部会计控制与内部管理控制 1934年美国《证券交易法》，首先提出了“内部会计控制” (Internal accounting control system)的概念。 第一个具有权威性的定义　　为了赋予内部控制一个准确完整的定义，审计程序委员会下属的内部控制专门委员会经过两年研究，于1949年发表了题为《内部控制、协调系统诸要素及其对管理部门和注册会计师的重要性》的专题报告，对内部控制首次做出了如下权威定义：“内部控制是企业所制定的旨在保护资产、保证会计资料可靠性和准确性、提高经营效率，推动管理部门所制定的各项政策得以贯彻执行的组织计划和相互配套的各种方法及措施”。 定义的第一次修正 ：美国1953年10月，审计程序委员会(CAP)又发布了《审计程序公告第19号》（SAP No.19），对内部控制作了如下划分：“广义地说，内部控制按其热点可以划分为会计控制和管理控制;1）会计控制由组织计划和所有保护资产、保护会计记录可靠性或与此有关的方法和程序构成;会计控制包括授权与批准制度;记账、编制财务报表、保管财务资产等职务的分离;财产的实物控制以及内部审计等控制。2）管理控制由组织计划和所有为提高经营效率、保证管理部门所制定的各项政策得到贯彻执行或与此直接有关的方法和程序构成。管理控制的方法和程序通常只与财务记录发生间接的关系，包括统计分析、动态研究、经营报告、雇员培训计划和质量控制等”。 　 定义的第二次修正：1972年美国注册会计师协会(AICPA)对会计控制又提出并通过了一个较为严格的定义：“会计控制是组织计划和所有与下面直接有关的方法和程序：1）保护资产，即在业务处理和资产处置过程中，保护资产遭过失错误、故意致错或舞弊造成的损失。2)保证对外界报告的财务资料的可靠性。”　  　　 定义的第三次修正 在第 1号公告(SAS No.1)中，对管理控制和会计控制提出新定义：　 　（1）*内部会计控制。会计控制由组织计划以及与保护资产和保证财务资料可靠性有关的程序和记录构成。会计控制旨在保证：经济业务的执行符合管理部门的一般授权或特殊授权的要求;经济业务的记录必须有利于按照一般公认会计原则或其它有关标准编制财务报表，以及落实资产责任;只有在得到管理部门批准的情况下，才能接触资产；按照适当的间隔期限，将资产的账面记录与实物资产进行对比，一经发现差异，应采取相应的补救措施。　　 (2)*内部管理控制。管理控制包括但不限于组织计划以及与管理部门授权办理经济业务的决策过程有关的程序及其记录。这种授权活动是管理部门的职责，它直接与管理部门执行该组织的经营目标有关，是对经济业务进行会计控制的起点。 （3）、成熟期--内部控制结构和内部控制整体架构 （1）*.内部控制结构 (Internal Control Structure)　　1988年4月美国注册会计师协会发布的《审计准则公告第55号(SAS N0.55)，规定从1990年1月起以该文告取代