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公共行政精神角度下“政府俘获”现象透视 　　摘要：在经济的转轨过程中，腐败现象是影响改革进程的一个严峻问题。尤其是极具隐蔽性和专业性的“政府俘获”，违背了公共行政精神的价值原则，损害了人民政权的合法性和政府的公信力，影响了法治、民主社会的建设和发展。因此，本文立足于公共行政精神的角度，找出立法腐败产生的“精神性缘由”提出相应的精神建设路径，从恢复公平正义、法治、民主和服务的视角提出可操作性的反思思路。 　　关键词：政府俘获；公共行政精神；公权力 　　1.政府俘获的内涵界定 　　政府俘获（State Capture），最早是由美国经济学家斯蒂格勒于1971年在其发表的“经济管制论”中首次运用经济学来分析政府管制的产生时提出。所谓政府俘获，是指立法者和管制机构也追求自身利益的最大化，因而某些特殊利益集团能够通过“俘获”立法者和管制者而使政府提供有利于他们的管制。而赫尔曼（Hellman）和考夫（Kaufmann）则明确的指出“政府俘获”是企业通过向公职人员提供非法的个人所得来制定有利于自身的国家法律、政策和规章的企图［1］。而所谓“郭京毅问题”，正是他在参与外资法律和投资法律制定与修改的过程中收受贿赂，为某些特定的利益群体谋取私利。实际上即是公权私用，立法腐败。 　　2.公共行政精神内涵 　　弗雷德里克森认为:“公共行政是建立在价值与信念基础之上的，用‘精神’这个概念描述这些价值和信念是最合适不过了。对于个人而言，公共行政的精神意味着对于公共服务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚、持久的承诺”［4］。简而言之，公共行政精神即是指一种公共行政的价值和信念，是一个国家的行政组织及其行政人员在长期的行政过程中所形成的一种行政理念和精神风貌，是行政文化的精髓和灵魂，是行政理论的最集中体现和行政实践的本质反映。 　　公共行政精神的基本功用在于：它为行政体系的存在和权威提供了合法化的依据，因为在一定程度上，政府合法性的来源在于行政价值和精神与公民社会的基本价值之间的趋同程度；它规定并影响着政府公共政策规划的基本目标和方向；它塑造着一个行政体系???的行政人格，并影响着行政人行为的强度［5］。 　　公共行政精神的内容主要应当包括：公平的精神，法的精神，民主的精神以及公共服务的精神。所谓公平的精神是指，政府在施政的过程中应当平等、公正地对待当事人，排除各种可能造成不平等或偏见的因素，使全体社会成员能够平等地享有政府所提供的公共产品和服务。法的精神是指，法律面前人人平等；它不承认任何人、团体和组织具有超越法律之外的特权；任何人都在法律的范围内享有平等的权利，并平等地承担义务；它意味着“政府的全部活动应预先确定并加以宣布的规则制约——这些规则能使人们明确地预见到特定情况下当局如何行使强制力，以便根据这些认知规划个人的义务”［6］。民主的精神是指，政府应当相信公众，信赖政府和公众可以共同协作实现公共利益。接受公民和公众舆论的监督，使公民能够参与到公共政策的制定当中，同时也要对公民的诉求做出响应。公共服务的精神是指，政府施政必须以维护公共利益为出发点，将实现公共利益最大化作为公共行政的根本目标，向公众提供尽可能多的产品和高质量的服务，其核心就是要让政府形成“以公众为本”的执政理念。 　　3.规避政府俘获的思路探究 　　政府俘获作为一种极具隐蔽性、专业性却又带来极端严重后果的腐败现象。回归实质，即是一种公共行政精神的缺失表征。切实的表现在公平、法治、民主和服务方面的建设不足，造成了政府在这个过程中渐失其存在的合法性基础，降低政府在公众心目中的公信力价值，违背其作为一个为社会提供公共产品及服务，为谋取公共利益的“代表”所应当履行的职责。因此为尽可能的杜绝此类现象的发生，遏制其可能出现的苗头。我们试图从最根本的层面着手，从行政精神的视角进行探析，提出一些理性的思考思路。加强对行政人员的思想培育，建立廉政课堂——从本质上塑造公共精神 　　1）设立独立的公务员精神教育的专门化机构 　　从世界范围来看，美国政府的道德办公室、英国政府的公共生活准则委员会和加拿大的政府道德咨询办公室都是公务员精神建设专门化和职业化的典型代表，其专职从事公务员精神建设工作，这对于提高公务员的行政精神，保持公众对于政府的信心都起着重要的作用。因此，我国可在借鉴的基础上结合实际，设置一个专门的权威培育机构，在全国范围内进行精神教育和建设工作的统一指导和统一协调，并招纳专职的管理人员和培训人才并赋予其完成职责必备的权力，促使公务员精神的培育工作能够落到实处。减少现今所出现的公务员培训体制不规范，培训方式无序化，无明确针对性等局面。通过建立系统性的教育机制，促使公务员的公正精神，服务精神能够更快的找到培育的平台，从而更有效的规避腐败思想的侵袭。 　　2）建立公务员精