法制与法治—浙江科技人才教育中心.ppt

第一部分 加强法治政府建设 我国推进依法行政、建设法治政府是经济社会发展到一定阶段的产物，它是随着我国社会主义民主与法制建设的发展逐步提出的。在发展的过程中，有顺途，也有坎坷；有成绩，也有失误。但总体上看，进展很快，成效较大。 一、法治政府的概念和特征 “法治政府”是我国政府提出的一个新的行政法治理念和目标。 “法治政府”不仅要求政府（行政机关）要严格依法行政，从而实现政府组织和行为的合法化、规范化和程序化，而且要求整个政府（行政机关）及其行为要体现“法治”的价值理念。 “法治政府”要求政府必须是民意政府、有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府和责任政府。 二、法治政府与依法行政的关系 法治政府与依法行政在内容、本质上是一致的，二者的区别在于：法治政府侧重于价值目标层次，而依法行政侧重于治理手段层次。 三、法治与法制 法制是指一个国家的法及其法律制度，强调的是制度层面的建设和遵从。 法治，又称法律的治理，指一个国家依照法律治理的状态。　 “法制” 与“法治” （一）法制与法治的联系 法制与法治都是统治者治理国家的体系，都是人类文明发展到一定阶段的产物，都是法律文化中的重要内容。 法制是法治的前提，要实行法治，必须具备完备的法制。 法治是法制的归宿，法制的最终目标是法治。 （二）法制与法治的区别 1、法制属于制度的范畴，是一种实际存在的东西。与乡规民约、民俗习惯、伦理道德等非正式的社会规范相比，法制是一种正式的、相对稳定的、制度化的行为准则；法治是一种治理国家的原则和方法。在法律文化中属于意识层面。是相对于“人治”而言的。法治是对法制这种实际存在东西的运用、完善和改造。 法制与法治的区别 2、法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何制定了法律并严格执行法律的国家，都存在法制；而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在高度民主的国家才可有法治。 法制与法治的区别 3、法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，具有普适性、强制性；而法治的基本要求是不仅仅严格依法办事，更要求在治理工作中具有全面性、强制性、权威性、至上性，不是当权者的任性。 法制与法治的区别 4、实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；而实行法治的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。 法制与法治的区别 5、存在状态：在法制社会，作为一种社会制度，法制只为统治者服务，可以是民主的法律制度，也可以是专制的法律制度。法制并不必然地排斥人治，法制既可以与法治相结合，也可以与人治相结合。当法制与人治相结合时，法律权威是第二位的，政府权威是第一位的，在封建社会，所谓九五至尊就是皇权至上。法律权威只是起一种补充和辅助的作用。当法制与法治相结合时，法律权威是第一位的，政府权威源于法律权威，服从法律权威，道德权威只是起一种补充和辅助的作用。在法治社会里，法律制度单指良好的、民主的、能使法得以正确适用和普通遵守的法律制度。法治社会不仅是法治意识与法律制度相结合的产物，往往也是与民主制度相结合的产物。法治为最广大民众服务。 五、法治政府的提出 2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要 》提出： 经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。 法治政府的标志 法治政府标志 法制方面： 1、制度建设科学、民主 2、法律得到全面实施 3、违法制裁，合法维护 机制方面： 1、科学民主决策机制基本形成 2、防范、化解矛盾机制基本建立 3、及时有效的行政监督机制基本完善 观念方面： 信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律 六项基本要求 合法行政（职责、权力、程序、责任法定） 合理行政（公平公正手段适当） 程序正当（必威体育官网网址、回避、公开、救济） 高效便民（成本、效率、效果） 诚实守信（言必信、行必果、错必纠） 权责一致（有权必有责、用权受监督、 违法应追究、侵权需赔偿） 许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。 合理行政，政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。以上这种做法侵犯了公民的人身自由权，是没有合理行政的表现。 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 六、我国法治建设回顾 新中国成立初期，党和政府在大力恢复和发展国民经济的同时，高度重视民主与法制建设，取得了显著成效。