现代城市公共安全应急管理概论讲义（第一章概述）.ppt

城市公共安全——城市突发公共事件的表征 1.涉及领域广泛 2.波及范围宽广 3.危害程度严重 4.造成影响巨大 5.引发媒体关注 城市公共安全应急管理 在应对突发公共事件的过程中，城市政府应充分认识到城市公共安全应急管理的长期性、挑战性和复杂性等一系列特征，并在此基础上，设计、规划和建设城市公共安全应急体系，以便做好应急活动管理工作。 城市公共安全应急管理 ——城市公共安全应急管理的界定 城市公共安全应急管理是针对城市面临的各种突发公共事件，通过建立全面整合的城市公共安全应急体系，以有效预防、处理和消弭突发公共事件为目标，由城市管理者为核心所进行的一种有组织、有计划、持续动态的管理活动。其目的是保障城市公共安全，减少各种危害，维持城市正常发展。 城市公共安全应急管理 ——城市公共安全应急管理的特征 复杂性 挑战性 社会性 多样性 预防性 长期性 具体性 全局性 应急管理的复杂性来源于四个方面：一是突发公共事件本身存在许多不确定因素，在其处置过程中会发生许多意想不到的情形、问题和困难。二是重大突发公共事件需要多个部门相互配合、通力协作，共同开展处置工作。三是面对突发公共事件，需要尽快控制。四是有些突发公共事件会引起公众的恐慌和不理智行为，需要引导舆论正确、客观、积极向上地反映事实的真相，为政府和公众沟通做好桥梁作用。 城市公共安全应急管理 ——城市公共安全应急管理的特征 复杂性 挑战性 社会性 多样性 预防性 长期性 具体性 全局性 应急管理的挑战性体现在四个方面：一是在任何领域突发公共事件都有可能发生，而且每次发生都各式各样；二是有些突发公共事件前所未有，对其应对无讲可循，需要因势而变，灵活处置；三是近年来由于多种原因促成突发公共事件发生频次增加，形成的规模越来越大，影响的范围有国际化的趋势，造成的危害程度越来越严重；四是由于应急管理理论涉及很多学科的内容，许多内容、机理和机制还在探索之中，对应急管理缺乏强有力的理论支撑，需要在实践中不断积累经验和知识。 城市公共安全应急管理 ——城市公共安全应急管理的特征 复杂性 挑战性 社会性 多样性 预防性 长期性 具体性 全局性 突发公共事件带来的危害是全社会性的，政府作为应急管理的核心，需要统帅社会共同开展突发公共事件的应对工作。第一，应急工作不仅涉及社会的各个阶层和不同团体，而且涉及社会每个成员，需要社会的共同参与。第二，在突发公共事件发生后，需要临时聚集大量的资源。政府掌握的资源不可能是无限的，尽管有事前的资源准备，但不可能做到充分准备，必须要依靠和借用社会上已有的优势资源及其他资源，保障处置突发公共事件的资源供给。第三，一方有难，八方支援。目前重大突发公共事件的应对，不单要依靠本地区、本城市、本国的力量，还要依靠国际性组织和其他国家的支持，形成世界范围内的共同抗灾力量。 城市公共安全应急管理 ——城市公共安全应急管理的特征 复杂性 挑战性 社会性 多样性 预防性 长期性 具体性 全局性 应急管理多样性体现在应急工作的各个方面。第一，应急工作有常态和非常态之分，也可分为日常、预警和处置三种工作状态。第二，有些突发公共事件发生之前，几乎没有任何前兆，没有预警就已出现。主要原因是目前人类还缺乏有力的科学技术手段为其潜伏期的各种异常因素提取提供支持，这样，预警工作状态在应急工作中就不会出现。第三，参与各种突发公共事件响应的应急机构是各不相同的，需要依据突发公共事件的类型、状态、规模等情况来决定。如果事态发生变化，应急机构就需要作相应的调整，其管理是一个动态的过程。 城市公共安全应急管理 ——城市公共安全应急管理的特征 复杂性 挑战性 社会性 多样性 预防性 长期性 具体性 全局性 应急管理应以预防为主，在突发公共事件潜伏期或爆发之前，通过各种行之有效的工具和手段，消除引发突发公共事件的导火索，或者通过引导方式使其逐渐释放积累的能量，不能形成突发公共事件。这样，可完全避免突发公共事件爆发后造成的巨大危害，节省大量的人力、物力、财力资源开销。从某种意义上讲，预防是一种事前控制行为，是一种积极主动出击的工作方式，将危害消灭在萌芽之中；而响应是一种事中控制行为，是一种防御性的做法，危害已经造成，只是如何减少危害的问题。可见，预防是应急管理最重要的一环。 城市公共安全应急管理 ——城市公共安全应急管理的特征 复杂性 挑战性 社会性 多样性 预防性 长期性 具体性 全局性 应急管理过程本身就是一个预防、准备、响应、善后和改进循环往复、不断重复的连续过程，也是一个逐步完善、不断进步的过程。从全面综合应急管理来看，既要涉及各种突发公共事件的应对，又要涉及政府、非政府组织、企业和社会公众的组织，应急管理包含的内容繁多。因此，应设置专门的管理部门，保证应急工作的连续性和