现代城市公共安全应急管理概论讲义（第六章应急运行机制）.ppt

流畅性原则 清晰性原则 优化性原则 物资资源管理机制 ——制定物资资源管理机制的原则 平衡性原则 在非常态状况下要保证物资从供应、维持到调用的流畅应从两方面着手。一是管理方式。首先，应力求管理程序简明、规范、程序化，减少不必要的审批步骤；其次，实行全程化的计算机管理，引入现代物流的集装、标识、定位等技术，建立现代化的物资管理手段；其三，对某些极端的情况，要有相应的“绿色通道”，实行特殊管理方式。二是运送过程。要有多样化的运送渠道，包括航空、水运和陆运，每种方式还要设计多条线路，以防突发公共事件可能造成的某些线路不通。另外，运载工具要配装现代化的技术，比如GPS（global positioning system，全球定位系统)、导航系统、RFID（radio frequency identification，射频识别技术）等，以利于运载工具的快速通行和位置确定。 流畅性原则 清晰性原则 优化性原则 平衡性原则 物资资源管理机制 ——制定物资资源管理机制的原则 应急物资资源清晰性应体现在三个方面：一是有详细的应急物资目录，包括名称、数量、位置、日期、年限、归属、主要用途等，以利于快速查找；二是有详细的应急物资标识，在放置地点要有明确的指向标志，在外包装要有具体的说明，包括代码、名称、生产日期、有效期限、主要用途、注意事项等，有些需要防潮、防震、防倾斜的物资应具有显眼标志；三是每种应急物资都要有详细的使用说明，除对内容有要求外，还要对文字格式有要求，以利于阅读。 流畅性原则 清晰性原则 优化性原则 平衡性原则 物资资源管理机制 ——制定物资资源管理机制的原则 突发公共事件爆发之后，应根据突发公共事件分类分级，迅速判定突发公共事件的类型和级别，启动对应的应急预案和与之相关的保障预案，调动应急资源对突发公共事件进行处置。事件处置可划分为应急启动、正式行动、基本恢复和应急响应结束四个过程。 事件处置机制 ——事件处置的一般工作程序 事件处置机制 ——事件处置的一般工作程序 工作程序 应急启动 正式行动 基本恢复 应急响应结束 突发公共事件一旦爆发，应迅速开展以下几方面的工作：成立临时应对小组，迅速收集相关信息，向上级部门报告，尽最大努力阻止事态的蔓延；对突发公共事件的类型、影响范围、严重性、紧迫性和变动趋势做出快速评估，启动应急预案和配套支持预案；选定报警形式，向社会报警；及时向城市、国家、部门、周边等有关政府部门进行信息通报；启动正式应急机构的工作。 应急预案启动后，应急机构应迅速做出具体工作安排和各种资源与应急力量部署，依靠权威人士，快速对事件做出判断，制定突发公共事件处置方案，开展事件处置工作。同时，要实时跟踪，监测事态的发展，及时调整应急力量，做好相应的扩大应急准备。向社会及时披露事态进展信息，让公众了解事实真相，遏制流言蜚语的传播。 突发公共事件得到控制后，进入临时应急恢复阶段，该阶段包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除等 当突发公共事件得到有效控制之后，应及时向社会和各应急机构宣布应急响应工作结束。 过程管理机制——应急决策机制 按照决策问题的重复程度和有无既定的程序可循，决策可分为程序化决策和非程序化决策两种方式。程序化决策是按预先规定的程序、处理方法和标准来解决经常重复出现的问题。这类决策问题产生的背景、特点及其规律易被掌握，可根据以往的经验和管理来制定决策方案。非程序化决策是为解决不经常重复出现的、非例行的新问题所进行的决策。由于缺乏可借鉴的资料和完整的信息，没有固定模式可循，这类决策更多地依赖于决策者个人的知识、经验、直觉判断能力和解决问题的创新思维能力等。在城市公共安全应急活动中，既有程序化决策的问题，也有非程序化决策的问题。在这里对程序化决策不作讨论，感兴趣的读者可参阅各种管理书籍，本小节所指应急决策机制是针对在突发公共事件应急情况下的非程序化决策机制。 应急决策机制 ——应急决策机制的含义 应急决策机制是指在突发公共事件应急响应情况下为尽快化解和消除突发公共事件产生的根源，以及减缓和控制突发公共事件造成的损失和负面影响，在时间紧迫、资源有限、信息不完全的情况下，对制定并选择行动方案过程所制定的应急活动行为规程。 快速性原则 权威性原则 系统性原则 应急决策机制 ——制定应急决策机制的原则 技术性原则 如果突发公共事件不能得到及时控制，其影响将会迅速蔓延，造成更大的危害。因此，对有关突发公事件的问题必须做到快速判断、快速反应、快速决策、快速行动及快速调配，在有限的时间内做出决定，应避免优柔寡断、犹豫不定、过度分析的行为。否则，有可能贻误战机，失去控制突发公共事件的最佳处置时机，使各种损失有所扩大，甚至可能出现事件升级，带来更严重的灾难性后果。 应急决策机制