电力公司讲座企业国有资产监管体制及法规制度建设的几个问题（修改）.ppt

针对上述问题，“十六大”提出“三分开、三统一、三结合”原则，决定“中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构” （一）《企业国有资产法》的适用范围 （七）国家出资企业子企业的参照适用问题 二、《企业国有资产监督管理暂行条例》 四、产权转让管理 五、薪酬管理 七、其他 七、其他 截至2014年6月，福建省国资委共出台现行有效的规范性文件103件。 国资委 规范性文件 国有资产出资人制度 国有资产统一管理制度 国家出资企业制度 领导人、业绩考核、薪酬、产权、投资、改革、风险与基础管理 二、企业国有资产监管法规体系 1.国有资产出资人制度 企业领导人员 管理制度 企业重大事项 管理制度 国有资产管理 监督制度 二、企业国有资产监管法规体系 2.国家出资企业制度 主要是按照建立现代企业制度的目标要求，着眼于培育、 合格的市场竞争主体、提高企业的竞争能力作出规定 国有企业 改革制度 国有资本调整重组制度 国家出资企业 经营发展制度 二、企业国有资产监管法规体系 基础管理制度 指导监督制度 3.国有资产统一管理制度 二、企业国有资产监管法规体系 一、《企业国有资产法》 国有资产监管法规体系基本形成 以《企业国有资产法》为龙头 以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础 以国资委系统的规章、规范性文件为具体内容 三、国资监管主要法律法规 ——仅限于经营性国有资产（可行性、迫切性）： 《物权法》 “国家所有权”实物形态 行政事业性国有资产 资源性国有资产 经营性国有资产 出发点 金融类 非金融类 《公司法》 “股权” 价值形态 落脚点 三、国资监管主要法律法规 （二）确立了国资委在履行出资人职责机构中的主体地位 特定的 主要的 明确的 主体地位 通过法律形式明确肯定国有资产监督管理机构把握出资人职责定位的成功实践。 只规定国有资产监督管理机构是特定的履行出资人职责的机构。 在第一款只规定“国有资产监督管理机构”，第二款规定授权“其他部门、机构”。 三、国资监管主要法律法规 （三）履行出资人职责的机构的主要权利 公司法第四条： 公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。 履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。 《企业国有资产法》第十二条： 第四章：国家出资企业管理者的选择与考核 第五章：关系国有资产出资人权益的重大事项 第六章：国有资本经营预算 三、国资监管主要法律法规 （四）履行出资人职责的机构的义务和责任 保障出资人权益，防止国有资产损失 维护企业作为市场主体依法享有的权利 依法向本级人民政府报告履行出资人职责情况 依法向本级人民政府报告国有资产汇总分析情况（总量、结构、变动、收益） 依法报请本级人民政府批准特定履行出资人职责的重大事项 对政府 对企业 尊重国家出资企业的法人财产权 尊重国有资本控股公司、国有资本参股公司按照法定程序作出的决定 尊重国家出资企业对其所出资企业依法享有的出资人权利 1 2 3 1 2 3 （五）履行出资人职责的机构的法律责任 依法给予处分 履行出资人职责的机构 履行出资人职责的机构的工作人员 履行出资人职责的机构委派的股东代表 直接负责的主管人员和其他直接责任人员 国家工作人员 三、国资监管主要法律法规 不按法定任职条件，任命或建议任命国家出资企业管理者的 侵占、截留、挪用国家出资企业的资金或应当上缴的国有资本收入的 违反法定权限、程序，决定重大事项，造成国有资产损失的 其他不依法履行出资人职责的行为，造成国有资产损失的 玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的 未按委派机构的指示履行职责，造成国有资产损失的，除依法承担赔偿责任外 （六）关于重大事项（第31、32、33条，职责权限） 为他人提供大额担保 进行大额捐赠 合并、分立、改制、上市 增加或者减少注册资本 发行债券 转让重大财产 分配利润 解散、申请破产 进行重大投资 三、国资监管主要法律法规 国资委参与企业重大事项管理的方式 国资委 报请本级人民政府批准事项 国家出资企业自主决定事项 履行出资人职责的机构决定或参与决定事项 依法报请批准 依法决定或参与决定 依法建立一套决策制度和机制 三、国资监管主要法律法规 关于重大事项管理的几个关键环节的规定 不是规定操作程序指南，而是针对维护国有资产安全的重点环节，规定必须遵循的基本规则和严格的监管程序。 企业改制 1 与关联方交易 2 资产评估 3 国有资产转让 4 三、国资监管主要法律法规 履行出资人职责的机构 国家出资企业 国家出资企业所出资企业 第21条第2款、第38条规定的有关原则有利于充分保障出资人权益，同时也为