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杨绍品党组成员在全国农垦国有农场 办社会职能改革工作座谈会上的讲话 （2013年8月22日） 国有农场办社会职能改革是农垦改革的一件大事、要事和难事。去年3月，经国务院同意，国务院农村综合改革工作小组下发文件，正式启动国有农场办社会职能改革试点，计划用3年左右时间基本完成改革任务。这是中央支持农垦改革发展的一项重大政策举措，目前共有16个垦区纳入改革试点范围，有关垦区正扎实开展相关工作并取得积极进展。这次会议的主要任务是，交流各地国有农场办社会职能改革进展情况，研究改革中的突出问题，统一思想认识，加大工作力度，确保改革顺利推进。 一、提高认识，坚定推进国有农场办社会职能改革的信心和决心 任何一项改革要达到预期目的，首先都要有内生的动力、内在的积极性，如果改革主体被动参加改革，改革就很难成功。国有农场办社会职能改革能否取得成功，关键也取决于是否有内生动力。国有农场社会职能是伴随着农场的开发建设而逐步形成和发展起来的，具有客观必然性，做出过不可磨灭的贡献。否认农垦社会事业的历史功绩，就是否认农垦事业。同时，我们也必须清醒地认识到，随着我国社会主义市场经济体制的健全完善，国有企业改革的深入推进，政府职能的不断规范，国有农场办社会职能的弊端日益显现，现阶段推进改革也是必然的，如果再不深化改革，将会束缚农垦经济社会事业的发展。 充分肯定国有农场办社会职能改革取得的显著成效。党的十四大特别是十四届三中全会以来，农垦系统按照中央的部署和要求，进行了一系列改革探索并取得重大突破。20年来，国有农场办社会职能改革的基本方向是，围绕理顺政企关系，把能够移交的社会职能移交给当地政府承担和管理，不能移交的在农场实行内部分开运行和管理，少数具备条件走向市场的职能实行企业化经营。截至2012年底，全国农垦34个垦区中，有31个垦区进行了普通中小学的移交，其中23个垦区实现全部移交。31个垦区进行了医疗卫生机构的移交，其中10个垦区实现全部移交。农垦公检法司机构，除个别垦区外，基本完成移交。如果说过去改革带有一定的自发性，那么目前这项改革则正式纳入国家财政支持范围，进入了新的阶段。各垦区高度重视改革试点工作，按照中央关于改革试点工作的要求，认真研究制定改革方案，积极协调争取相关政策，改革试点总体进展顺利。目前，第一批试点垦区，试点方案已全部批复同意，进入实际操作阶段。第二批试点垦区，正在研究制定试点方案，个别垦区的方案已经批复同意。其他暂未纳入改革试点的垦区，也在超前谋划，并做好基础性工作，为改革的实质性开展创造条件。 全面把握国有农场办社会职能改革的有利条件。近年来，农垦经济保持良好发展态势，经济实力增强，企业效益增加，职工收入增多，对改革成本的承受能力有所提高；垦区内外对市场经济、政府职能、改革方向的认识都在不断深化，对推进国有农场办社会职能改革的认识越来越清晰、共识越来越多；特别是随着国民经济的持续发展，各级政府财政收入保持较快增长，支持改革的能力也有所提高。从这些情况看，加快推进国有农场办社会职能改革的条件更加成熟。这次，中央财政为支持国有农场办社会职能改革试点，已经分两次安排了8亿元和7亿元专项补助资金。一些省份在试点方案中，还明确要求要将国有农场办社会职能改革所需经费纳入地方财政预算。各级财政的大力支持，为国有农场办社会职能改革提供了重大机遇和根本保障。这就在很大程度上破解了改革面临的最大难题。可以说，国有农场办社会职能改革正处在最好机遇期，如果各垦区把握不住这个有利的机遇，再推进这项改革难度将会更大。 深刻认识国有农场办社会职能改革的复杂性和艰巨性。国有农场办社会职能改革涉及垦区内部、农垦与地方政府之间一系列重大利益关系、利益格局的调整，是一项根本性、全局性的改革。不可能毕其功于一役，一次性解决全部问题，必须做好打持久战、攻坚战的准备。这些年，各垦区在办社会职能改革上下了很大气力，取得了重要进展。但由于受各种因素的制约，垦区之间改革进展很不平衡，有的也还很不彻底，推进改革仍然面临不少困难和问题。如有的地方基层财力比较薄弱，把希望全部寄托在上级补助上，本着有多少钱办多少事的原则，没想着从根本上解决问题；有的地方存在麻烦心理和畏难情绪，在人员移交、待遇落实等方面比较苛刻，将改革成本更多地留给了农场；还有的地方在改革中只是简单地裁撤农场社会管理机构和人员等，农场担心职能移交后职工享受的公共服务水平和效率会下降，积极性不是很高；也有个别农场把部分社会职能视为手中的重要资源和权力，不愿意交给地方政府管理。这些情况表明，国有农场办社会职能改革情况十分复杂，难度也很大，认识也还不完全统一。对此，我们一定要有清醒的认识，既要认识到改革的必然性、必要性，又要认识到改革的复杂性、艰巨性，用更大的智慧、勇气和韧性，真心、真意、真动地推进改革，务求取得新的突破。