农业保险保费补贴资金绩效评价体系的构建——基于平衡计分卡原理的研究.docVIP

农业保险保费补贴资金绩效评价体系的构建——基于平衡计分卡原理的研究 农业保险保费补贴资金绩效评价体系的构建 一--基于平衡计分卡原理的研究 ·李婷，王巧义 本文在对平衡计分卡原理及其优势进行简要介绍的基础上，分析了农业保险保费补贴资金绩效评价 BSC 法的适用性，进而结合政府组织的特点对 BSC 指标体系进行了修正，从经济绩效、社会绩效、组织管理绩 效和发展潜能四个维度设计了 BSC框架下的农业保险保费补贴资金绩效评价体系。 [关键词]农业保险保费补贴;绩效评价;平衡计分卡 [中图分类号] F840.66 文献标识码]A 文章编号]1006-169X(2016)02-0082-06 基金项目:本文是河北经贸大学校内科研基金项目;政策性农业保险保费补贴资金绩效评价研究; (2015KYYOl )以及河北省 2014年哲学社会科学规划项目;河北省农村小微型企业理财困境及对策研究; (HBI4GL053) 的部分研究成果。 李婷(1980斗，管理学博士，河北经贸大学会计学院讲师，研究方向为财务管理、农业保险;王巧义 (1972斗，河北经贸大学会计学院教授，研究方向为财务管理。(河北石家庄 050061 ) 在政府的有力支持下，我国政策性农业保险 的试点范围不断扩大，中央财政对农业保险保费 补贴力度越来越强;同时，对于农业保险保费补贴 政策的实施效果与补贴资金绩效评价问题的研究 也愈发重要。随着可持续发展与环境保护意识的 普及和深入，政府财政支出项目绩效评价正在由 单一的财务评价向包括财务、经济、技术、环境、社 会和可持续发展等多方面的绩效评价转变，不断 增加评价内容和对象、评价指标、评价标准和评价 方法都需要考虑项目的可持续性，以及项目实施 与发展过程中的经济资本、自然资本、人力资本、 社会资本等多方面的可持续协调发展。而作为财 政支出项目的农业保险保费补贴资金，其绩效评 价也必将是一个多层次、多目标、多指标、多因素 构成的复杂系统工程，涉及财政、经济、社会、环境 等诸多领域，需要不断地吸收其他理论的优秀研 究成果，以充实、发展和完善自身的方法论以及应 用实践。因此，本文正是借鉴了平衡计分卡这种 战略管理业绩评价工具，探讨了在平衡计分卡框 架下农业保险保费补贴资金绩效评价指标的设计 82 JRYJJ 与体系构建问题。 一、平衡计分卡原理及其优势简介 随着人类社会由工业经济向知识经济的转变， 20世纪90年代开始出现了战略管理业绩评价模式， 其基本特征是引人非财务指标，并将评价指标与战 略目标联系在一起。其中，平衡计分卡 (The Balanced Score Card)是这一模式中最具有广泛影响 力的典型代表。平衡计分卡简称 BSC，是美国著名 学者罗伯特·卡普兰和复兴方案国际咨询企业总裁 戴维·诺顿于 1922年提出的战略管理业绩评价工 具。 BSC 的基本思想是将包括企业内部条件和外部 环境、表面现象和深层实质、短期成果和长远发展 等在内的影响企业运营的各种因素划分为几个主 要的方面，即财务、客户、内部业务流程和学习与成 长四个维度，并针对这四个纬度设计出相应的评价 指标，以便系统、全面、迅速地反映企业的整体运营 状况，为企业的平衡管理和战略实现服务。因此， BSC是以企业战略为导向，以管理为核心，以各个方 面相互影响、相互渗透为原则，从而建立起来的网 络式业绩评价系统。 农业保险保费补贴资金绩效评价体系的构建一一基于平衡计分卡原理的研究 与传统的业绩评价和战略分析模式相比， BSC 具有以下优势与创新之处:第一， BSC将目标与战 略做了更加具体的划分，加强了内部沟通。 BSC理 论将组织战略及远景目标通过分解转化到各事业 部等下属各层组织中，并有效地将组织战略转化 为组织各层的绩效指标和具体行动，有助于各级 员工对组织目标和战略的沟通与理解，使整个组 织的行动趋于一致。第二， BSC强调了指标之间的 因果关系。 BSC 的四个维度由因果关系链联系在 一起，这条因果关系链贯穿着平衡记分卡的所有 维度，而在每个维度内部的各级指标之间也都存 在着一条这种因果链。因此，存在于 BSC 各个方 面的因果关系链被视作是该方法的理论核心和最 具创新性的因子，同时也是 BSC 区别于其他业绩 评价方法的理论精髓(殷俊明等， 2005) 。第三， BSC 注重各种利益关系之间的平衡。 BSC通过财 务、客户、内部业务流程、学习与成长等四个纬度 中包含的多种指标来揭示企业业绩产生的动因， 是以公司战略为中心，同时兼顾股东、客户和员工 等各利益相关主体的利益，维持了企业内部和外 部利益的平衡，协调了短期利益的实现与长期发 展能力的培养。这种基于利益相关者角度设计的 业绩评价系统能够克服传统的股东价值观业绩评 价系统的狭隘性(殷俊明等， 200