河北省高水平大学和重点学科建设专项资金预算绩效指标体系构建研究.doc

河北省高水平大学和重点学科建设专项资金预算绩效指标体系构建研究 燕山大学学报(哲学社会科学版) Vol. 17 No. 1 Mar. 2016 Journal of Yanshan University( Philosophy and Social Science Edition) 河北省高水平大学和重点学科建设专项 资金预算绩效指标体系构建研究 陈晶璜，戚伟琳 (燕山大学经济管理学院，河北秦皇岛 066004) [摘要] 高校的发展离不开政府的财政支持，其中对高校的专项资金支持更是起着举足轻重 的作用。伴随着财政管理体制改革的不断深化以及高校规模的不断扩大，高校专项资金在高校 总经费中的比例也在逐步增大，女口何提高专项资金使用效益，优化财务资源配置成为政府部门 及高校关注的问题。文章通过分析三个省市的高校专项资金绩效评价体系的优缺点，以河北省 高水平大学和重点学科建设资金为例，基于专项资金的预算编制过程，构建针对专项资金预算 管理全过程的绩效评价指标体系 。 [关键词] 高校;专项资金;绩效评价;指标体系;高水平大学和重点学科建设 [中图分类号] G467 [文献标识码] 8A [文章 DIO] 1O.15883/j.13-1277/c.20160102807 在 2011 年 4 月 21 日召开的全国预算绩效管 理工作会议上，财政部廖晓军副部长指出我国 的预算绩效管理整体上还处于起步阶段。;为了更 好地对财政资金进行绩效评价，应该先从某些具 体项目的绩效评价入手，从中收集资料和数据以 吸取经验，再由点及面扩大到研究其他领域的预 算绩效评价体系。 [ 1 ] 高校的财政资金绩效评价也 可以由专项资金的预算绩效评价人手，待相对完 善的高校专项资金绩效评价体系形成后，逐步推 进全部财政资金的绩效评价，将绩效评价工作提 升到新的高度。本文以高水平大学和重点学科 建设专项资金为例，建立针对预算管理全过程的 绩效评价指标体系，对财政专项资金绩效评价进 行更为细致的研究，以期为丰富高校专项资金预 算绩效评价指标体系提供参考。 [1院稿日期J 2015-11-10 一、高校专项资金绩效 评价现状 高校专项资金是由政府相关部门给高校安 排下达的除基本支出以外的具有指定项目和用 途的财政资金。 [2]为了加强专项资金的管理，提高 专项资金的使用效益，明确专项资金的投向目标， 各省市都在积极努力开展专项资金的绩效评价研 究工作，各级政府积极探索专项资金配套规章制 度的建立，各领域学者也对不同种类专项资金的 绩效评价原理、指标设立、评价方法等问题进行研 究和探索。 本文以上海市、福建省高校专项资金绩效管 理情况为例进行研究，原因在于:首先，上海市和 福建省都属于经济发达地区，教育投入相对也大， 政府对于高校的财政支持力度强，对于高校财政 资金的管理方法和理念也较为丰富和完善;其次， 上海市和福建省都有多所全国重点高校，教学和 [作者简介] 陈晶瑛(1972-) .男，辽宁铁岭人，燕山大学经济管理学院教授;戚伟琳( 1990一) ，女，广西贵港人，燕山大学经济管理学院 研究生。 第 l 期 陈晶瑛等 河北省高水平大学和重点学科建设专项资金预算绩效指标体系构建研究 29 科研能力强，财务制度完善，财政资金执行效果较 好，高校专项资金项目产出成果丰厚，有值得借鉴 的地方;最后，这两个省市对于高校专项资金绩效 评价的相关信息在财政部门及高校部门都较易得 到，信息公开性较强，便于资料的收集。 因此，选 取这两个省市的高校专项资金绩效评价现状进行 分析以吸取可借鉴之处，为下一步提出针对河北 省高水平大学及重点学科建设专项资金的预算绩 效评价指标体系做铺垫。 1.上海;十二五;高等教育内涵建设市级教育 专项资金 上海市的;十二五;高等教育内涵建设市级教 育专项资金主要支持上海教育规划纲要提出的 10 项;教育综合改革重点试验项目;、 10 项;重点发 展项目;和国家批准上海开展的 27 项国家教育体 制改革试点项目中与高等教育内涵建设相关的项 目，支出包括人员经费、教学、科研经费、业务费、 设备购置费等。 上海市教委会同有关部门按照财 政专项资金和{;上海地方本科高校‘十二五#039;内 涵建设;市级教育专项资金绩效评价办法》的管理 要求，组织开展内涵建设项目的绩效评价，并结合 绩效评价及时调整预算，具体绩效评价指标如表 I 所示 。 表 1 上海市高等教育内涵建设专项资金支持项目评价指标体系 一级指标 项目决策 项目资金管理 项目管理 项目绩效 二级指标 战略目标适应性 立项合理性 投入管理 财务管理 组织建设 制度建设 立项管理 过程管理 建设进展 信息管理 重点学科建设 师资队伍建设 科学研究 人才培养 国际交流合作 公共服务平台 2. 福建