构建反腐倡廉法规制度体系的目标、架构和实现途径研究.docVIP

构建反腐倡廉法规制度体系的目标、架构和实现路径研究 全面推进依法治国，标志着我国的法治反腐将进入一个新的历史时期。坚持用法治思维和法治方式反对腐败，使反腐败走向规范化、制度化，这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。 一、构建反腐倡廉法规制度体系的目标 反腐倡廉法规制度体系涉及面广，内容丰富，不仅包括国家制定出台的关于廉政建设和反腐防腐的法律法规及政策规定，而且包括中央和地方各级党组织关于党风廉政建设和反腐防腐的纪律和规定。构建以惩治和预防腐败为统领的法规制度体系，切实加强反腐败国家立法和党内法规制度体系建设，强调法律作为一种社会治理工具在社会生活中的至上地位，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，不断提高反腐败法治化水平。 （一）价值目标 一是体现对公权力的制约。腐败的根源在于公权力的滥用和谋取私利益，不受制约的权力必然导致被滥用的结果。构架反腐倡廉法规制度体系建设的本质核心就是对公权力必须给予制约和监督。事实上依法治国，在很大程度上就是“依法治权”，消除了公权力的肆意滥用，也就控制了腐败的发生。但在我国目前的政治、经济环境中，公权力的制约并没有得到有效的体现，尤其是地方党政主要领导干部手中权力太过于集中的情况还比较突出，而且由于缺乏法治思维和法治精神，导致权力大于法律的现象还十分普遍，从而成为我国腐败现象频发的原因所在。针对这一现实，制约权力是治本之策。正如习近平同志指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”反腐败的过程，既是查办案件，惩治贪腐分子的过程，更是建立和完善制度的过程，特别是对权力的制约乃至制衡的过程。二是体现对公民权利的维护。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。传统的社会管理理念固守国家优先的原则，对公民权利的保障往往置于国家利益和集体利益之后，公民权利和利益诉求常常被漠视，甚至被牺牲。而现代民主的本质的内容，就是一切公权力皆来自于公民的授权，都是为实现和维护公民权利为目的。我国未来的发展的关键将取决于经济建设与社会建设，而根据世界发达国家的有益经验，保障公民有序的政治参与，培育成熟的公民社会是化解各种社会冲突、实现政治合法性的现实路径。由于，“民主的精义在于广泛分配权力与权利，并以权利制约权力，以公民权利监督公共权力”。社会越民主化、法治化，腐败就越难以滋生。因此，我们应当加强对公民的民主权利的保护，尤其在保障公民的知情权、参与权和监督权的基础上，注意调动和发挥民间反腐的热情和优势，从而推动以法律保护权利，以权利遏制腐败的法治之道。三是体现对公平正义的追求。古希腊的亚里士多德曾经说过：“法律的实际意义却应该是促成全体人民都正义和善德的制度”。自此，追求公平正义就一直是法治社会的价值目标。在我国，公平正义也一直是社会主义法治的核心价值追求。由于腐败打破了公平正义的社会底线，使起点公平和机会平等的原则被扭曲。一些人借助于手中的权力，肆意破坏公平竞争的规则，使人们对公平正义的追求难以实现。而且，我国正处于社会转型期，反腐败的相关法律还不健全，因此，就更加需要人们注重对法治精神的理解，法律的运用者要考虑法律与事实、法律与社会、法律与其他社会规范的关系，包括道德、正义等的介入。在法治反腐的过程中，我们不仅要掌握和运用好相关法律规范，还要深刻领悟法治价值中公平正义的内涵和本质，这样才能在反腐工作中既能坚守原则底线，又能根据客观事实做出合情合理的处置，而不是简单教条地把法律仅仅作为一种工具。 （二）构成状态目标 反腐倡廉法规制度建设系统性强，要坚持问题导向、突出重点，充分体现科学性、针对性、可操作性。要坚持宏观思考、总体规划，既要注意体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规，也要同其他方面法规制度相衔接，提升法规制度整体效应。要系统完备、衔接配套，立治有体、施治有序，把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。要务实管用、简便易行，要责任明确、奖惩严明，明确责任主体，确保可执行、可监督、可检查、可问责。一是克服党内法规制度供给紊乱。党内法规制度不仅十分庞杂，而且在相当程度上存在不适应、不协调、不衔接、不一致的问题，诸如有的滞后于实践发展和形势任务需要，有的同党章和党的路线方针政策相抵触，有的同国家宪法和法律不一致，还有的相互之间重复交叉、打架冲突。二是解决党内法规制度供给不当。所谓不当，是指由于各种原因使得一些党内法规出台后逐渐显现出某些不合适，因而需要不断加以修订和完善，加强法规制度建设就是要填补党内法规空白，减少其制度的死角和盲区。 （三）功能目标 一是明确法规制度的重要性。制度是社会的行为准则，具有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度的好与坏，一方面直接影响到制度所指向的事物，另一方面也影响到