资源型城市产业结构优化政策研究.doc

资源型城市产业结构优化政策研究 资源型城市产业结构优化政策研究 ——山西省长治市的经验、启示、与前瞻 丁宁宁 中国发展研究基金会 目录 一、长治市经济增长的三个阶段和结构优化的主要成就 第一阶段：改革开放起步的平稳发展阶段（17979-1991年） 第二阶段：向市场经济过渡的波动发展阶段（1992－2001年） 第三阶段：加入世界贸易组织后的快速发展阶段（2002－2007年） 二、长治市产业结构调整、优化的主要政策措施 1、经济结构调整，三年初见成效 2、传统产业新型化，新型产业规模化 3、基地、园区并举，力争“保三争二” 三、长治市行业结构变化历史资料的发掘与选择 1、财政视角行业统计数据的局限性 2、税收数据与行业增长趋势的一致性 3、使用行业税收增长数据分析的优点 4、行业结构变化分析的发展阶段选择 四、从税收增长数据看长治各个行业的发展概况 1、从分行业的总税收增长看长治市的行业发展 2、从分行业的县市级税收增长看长治市的行业发展 3、长治市行业结构变化概况（2003—2998） 五、长治市的行业发展特征与增长潜力分析 1、长治市主要行业与煤焦行业的关系 2、煤焦行业收入增长与价格的关系 3、煤焦以外行业增长潜力的分析 六、增加2009年税收数据后看长治行业发展趋势 1、从总税收增长补充数据看长治市各个行业的增长情况 2、从市县级税收增长补充数据看长治市各个行业的增长情况 3、补充2009年数据后长治市各个行业的增长潜力分析 七、对长治市未来产业政策的思考和建议 1、长治的未来发展仍然离不开煤炭资源开发 2、正确处理煤焦行业与其他行业之间的关系 3、正确处理产业发展与城市化之间的关系 4、坚持做好产业结构优化的基础性工作 正文： 长治市古称上党，位于山西省的东南部，东倚太行山，与河北、河南两省为邻，西屏太岳山，与临汾市接壤，南部与晋城市毗邻，北部与晋中市交界。由于地势险要，自古便是兵家必争之地。抗日战争时期，八路军总部和中共中央北方局就在长治。改革开发以来，与山西其他地区一样，依靠煤炭资源的开发利用，长治市的经济迅速崛起，人民生活水平不断提高，各项社会事业也有了很大发展。 长治是一个资源性城市，但不是一个资源面临枯竭的城市。根据目前的资源保有量和开采强度测算，长治的煤炭至少还可以开采几十年。因此，作为一个历史悠久、拥有光荣革命传统的资源性城市，长治面临的重大课题是：如何在合理开发煤炭资源的同时，带动其他相关产业的发展，形成资源开发以外的竞争优势，以促进整个地区的现代化，为山西省以至全国探索出一条资源性城市可持续发展的新路子。 上世纪90年代，在当时“有水快流”政策的引导下，长治也出现过小煤矿星罗棋布，土焦炉村村点火、处处冒烟的局面。矿点多、规模小、技术落后，不仅浪费了大量宝贵的资源，而且导致了生态环境的恶化。本世纪以来，由于坚决贯彻山西省委、省政府调整产业结构的重大决策，长治市不仅在淘汰落后产能和安全生产方面取得了明显成效，而且成为山西经济、社会发展和科技创新的一面旗帜。 一、长治市经济增长的三个阶段和结构优化的主要成就 改革开放30年来，长治市和中国其他城市一样，解放思想，实事求是，改革创新，锐意进取，在经济、社会发展方面取得了长足的进步：经济总量迅速扩大，质量和效益稳步提高，城乡居民收入快速增长。长治市的经济实力已由1978年的全省第7位上升到目前的全省第2位，在中部6省86个地级市中由1978年的第47位上升到第12位。特别是作为一个资源性城市，长治市的产业结构也发生了可喜的变化。 从1978年到2007年，长治市的GDP从10.2亿元增加到550.8亿元。一、二、三次产业的比重从26.7：45.6：27.7变为5.8：59.6：34.6。第二、三产业的比重分别上升了10个和6.9个百分点，第一产业的比重则下降了16.9个百分点。产业结构优化的趋势十分显著。这既得益于改革开放后逐渐增加的市场机制作用，及经济增长过程中自发的结构变化，也和政府主动的结构调整政策有很大关系（见表1）。 表1： 长治地区GDP增长情况及其结构变化表 （1978——2007） GDP（亿元） 结构（％） 年份 第一产业 第二产业 第三产业 第一产业 第二产业 第三产业 1978 10.2 2.7 4.7 2.8 100% 26.7 45.6 27.7 1979 11.3 2.8 5.4 3.1 100% 25.1 47.7 27.2 1980 14.7 3 7.3 4.4 100% 20.7 49.6 29.7 1981 15.8 3 8 4.7 100% 19.2 50.8 30 1982 16.7 3.4 8.3 5 100% 20.6 49.4 30 1983 19.5 3