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第三章 财政支出;第一节 财政支出的概述;另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。 ;1.2 财政支出的范围;第二节 财政支出的结构与规模;二、按经济性质分类;按经济性质分类的经济分析意义 ;由于强调市场机制在资源配置中的基础作用，政府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原则，因此，通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一贯坚持的原则，而且，财政支出的效益也极难换算。由于上述原因，转移性支出的规模及其结构在相当大的程度上只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定，显然，通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是软的。 微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也需遵循等价交换原则。;因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。 由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。　　就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则具有较强的收入再分配职能。;三 财政支出规模(p37-42);工业化 市场失灵和外部性 人均收入增加 公共需要增加 政府活动扩张 财政支出比率提高 ;②梯度渐进增长论，也称“内外因素论” ;③发展阶段增长论 ;④官僚行为增长理论 ;中国财政支出规模的发展趋势;第三节、支出原则及其实现;（一）、教育支出;2、教育的消费方式、生产方式和资金筹措： 基础教育：政府提供为主，私人投资为辅； 非义务教育：市场提供为主，政府补贴???辅。 公立学校和私立学校并存，是当今世界各国教育体制改革的一个重要走向。;(二）、科学研究支出;1）、应用科学研究主要靠专利法等知识产权发来保障智力成果生产者的合法权益来促进其发展； 2）、企业应成为技术创新的主体：企业投资研发的主要理由有—买不来隐性知识，只有在“干中学”才能积累下来；买来的技术也要靠自己消化吸收并再创新；只有自主创新，才能形成核心竞争能力；科研开发研究能带来更多更好更快的创新；智力成果交易市场的不完全性。 3)基础研究主要由政府支出． ;政府资助科研的方式应不拘一格： 直接支助；但必须改革支助的方式； 建立风险投资基金； 信息服务； 规范技术交易市场； 政府采购的支持； 税费优惠； 办“孵化器”；等等。;（三）、卫生支出 ;2.公共卫生服务：公共卫生服务和医疗服务不同，公共卫生服务的利益主要是社会化的，很难区分受益人来进行费用补偿，具有较强的公共属性，如防疫、传染病的防护等这类卫生支出很难通过市场由私人或企业提供，只能由政府来提供这类服务 ;(四 ) 财政补贴;乌拉圭回合谈判达成的《补贴与反补贴措施协议》使国际反补贴法更进一步发展。;补贴的对象主要是国内生产与销售企业，但不一定仅指出口补贴，包括对国内各产业部门、行业、企业或地区、科研部门的财政捐助 。 补贴的方式可以是多种多样的，既可以通过行政行为，也可以通过立法方式；既可以是金钱货物的直接给付，也可以通过免税、优惠贷款等间接渠道；既可以是金钱的予免，也可以是货物的转移。 补贴的根本目的是增强有关产品在国内外市场上的竞争力。 ;二、补贴的种类 ;（二）.可诉的补贴 ;比方说，我国的农药、化肥价格高于国际市场价格，对这些生产资料进行价格补贴，并不会造成不公平竞争，也不会使成员国利益受损；有的国家耕地很少，或几乎没有耕地，向这些国家出口粮食时，实行适当的补贴，出口商得了补贴，进口国享受低价，对当地农业发展影响不大。黄箱补贴基于互利互惠，只要贸易双方两厢情愿、心照不宣，世贸组织就不予过问。 ;3.不可诉的补贴;上述补贴又被叫“绿箱补贴”，产品研究、人员培训、技术推广、检验、农业基础设施建设、为保障食品供给的储存费用、自然灾害补贴、农业生产结构调整补贴、农业生产条件恶劣地区发展补贴等。;第四节 财政支出效益评价的方法p44-49);1、成本—效益分析法，即将一定时期内项目的总成本与总收益进行对比分析的一种方法，通过多个预选方案进行成本效益分析，选择最优的支出方案。该方法适用于成本和效益都能准确计量的项目评价，如公共工程项目等，但对于成本和收益都无法用货币计量的项目则无能为力，一般情况