《政府预算理论与实务》-4 政府预算编制1(中央财经大学).ppt

中央财经大学 财政学院 第四章 政府预算编制 本章节的框架体系 1.政府预算编制的依据 2.政府预算编制的机构和程序 3.政府预算收支的预测方法 4.政府预算编制的模式 1.政府预算编制的依据 基本概念： 即政府预算收支计划的预测及确定，是政府组织战略的一种表现，全面考察资源过去的使用情况，分析已经实现的目标及成本，并通过为将来的预算期分配新的资源，做出新的规划的过程。 2.政府预算编制的机构和程序 政府预算程序是指预算从编制、代议机构审议、到政府部门执行，直至将执行结果向代议机构汇报的全过程。 编制机构：各级政府的财政部门；各部门、各单位负责编制本部门的预算。 编制程序： 测算年度财政收支规模 编制预算草案 “两上两下”的编审流程。 2.2我国政府预算编制的程序 1、一上。 上报预算建议数。每年7月份开始，各部门在预计本年全年预算收支完成数的基础上，按统一的部门预算编报格式编报本部门预算与财政部门。 现在一般7月份开始,至9月份结束 2.2我国政府预算编制的程序 2、一下阶段。 财政部门对各部门上报的预算建议数及项目排序建议进行审核后，拟定主要预算收支控制指标，提出分配意见，综合平衡后的预算测算方案报同级政府审定，经批准后向各部门下达预算控制指标。 一般9月份开始,至11月15日结束 2.2我国政府预算编制的程序 3、二上阶段。 各部门根据财政部门下达的预算控制指标，编制部门预算草案上报财政部门。中央各部门根据财政部的预算控制数编制正式部门预算，地方预算同理。 11月15日开始,至12月末结束 2.2我国政府预算编制的程序 二下阶段。 财政部门在对各部门上报的预算草案审核后，汇总成按功能编制的本级财政预算草案和部门预算，报本级政府审批后，提交本级人大审议。 人大会议开后,预算通过后15日内批复各单位 2.2我国政府预算编制的程序 编制的时间周期安排： 一上阶段：7-9月 一下阶段：9-11月 二上阶段：11-12月 二下阶段：次年1-3月 政府预算编制的“二上二下”流程 2.3西方国家的预算编制流程 作为课外知识了解 可结合西方国家预算编制周期与流程，分析我国预算编制中存在的问题与对策，投稿。 3.政府预算收支的预测方法 3.1政府预算收支的预算方法 3.2我国政府预算测算的基本方法 4.政府预算编制的模式 4.1政府预算编制模式的基本定义 4.2政府预算编制模式变革的依据 4.3政府预算编制模式的主要类型 4.4各国政府预算编制方式改革 4.5我国政府预算编制模式的借鉴 本章小结及思考题 掌握政府预算编制的“二上二下”的基本流程。 掌握公共预算、国有资本预算和社会保障预算、部门预算的基本概念。 了解政府预算收支预测方法体系。 了解国外政府预算编制模式与我国的进一步改革方向。 * * 中央财经大学财政学院 财 政 局 主 管 部 门 预 算 单 位 人大/政府 上报 建议数 汇总 建议数 下达 控制数 下达 控制数 上报 预算数 汇总 预算数 批复 预算 批复 预算 提交 预算 批复 预算 一下 部门审核汇总基层单位预算建议数 财政部门审核部门预算建议数 部门编制预算数 财政部门审核上报预算数并报人大批准 各部门执行预算 一上 二上 二下 财政局 一级预算单位 基层预算单位 预算申报系统 DDN/PSTN 报盘 DDN/PSTN 报盘 预算编审 系统 预算管理 系统 预算申报系统 预算编审 系统 预算编审 系统