《政府预算理论与实务》-5政府预算的编制2(中央财经大学).ppt

中央财经大学 财政学院 ——内容及审查批准 本章提要 一、部门预算的编制程序及各阶段的主要任务 三、部门预算编制的内容 要保证合法性 要注重完整性 要保证准确性 3、部门收入的测算分析 （1）财政拨款收入的测算 （2）预算外资金等其他收入的测算 一、基本数字 行政事业单位所承担的业务工作量或完成业务工作所具有的 基本条件和能力。 二、定员定额 定员：人员指标额度 定额：经济额度 制定定员定额标准的原则： 1、确保行政工作和事业计划完成的原则 2、量力而行的原则 3、准确性原则 4、简便易行的原则 制定定员定额的一般程序和方法 第二节 中央政府预算编制和地方各级政府预算的编制 我国政府预算包括中央预算和地方总预算 （二）政府预算主要支出的测算 二、中央政府预算的编制 三、地方政府预算的编制 （二）地方政府预算编制的 基本要求 服从中央统一领导 坚持地方预算的收支平衡 执行国家统一的财政方针和财政制度 第三节 政府预算的审查批准 审查的内容包括： 预算收支的安排是否贯彻了党和国家的各项方针、政策，以及国务院关于编制预算草案的指示精神。 预算收支的安排是否符合国民经济和社会发展计划指标及政府预算指标的要求 预算收支的安排是否符合现行预算管理体制的要求 预算编制的内容是否符合要求，资料是否齐全，核算口径是否正确，相关联表格的有关数字是否一致，有无技术性和数字上的差错 初审：是指在召开人民代表大会之前，由全国人民代表大会财经委员会的预算工作委员会或地方人民代表大会常务委员会有关的专门委员会对预算草案的主要内容进行初步审查。 审查和批准 本章小结 [关键词] 基本支出预算 项目支出预算 定员定额 滚动管理 国有资产经营收益 中央预算 地方预算 本章小结 [复习与思考] 1、部门预算编制要经过哪些程序？ 2、简述部门预算报表体系的构成及内容。 3、简述部门收支预算的内容及核定。 4、简述财政总预算收支的测算方法和编制内容。 5、简述政府预算审查批准的内容和程序。 中央财经大学财政学院 1、部门预算的编制 2、中央政府预算编制和地方各级 政府预算编制 3、政府预算的审查批准 我国政府预算 中央总预算 地方总预算 部门单位预算是总预算的基础 总预算是部门单位预算的总和 第一节 部门预算的编制 基本程序——“两上两下” 准备阶段 一上 一下 二上 二下 1、一上 定员定额试点部门：不报送本部门的基本支出预算，由财政部门根据部门的基础数据和相关资料计算部门基本预算支出 非定员定额试点部门：报送部门的全部预算需求 2、一下 定员定额试点部门：财政部按照基础数据和相关资料计算部门基本预算支出，下达基本支出控制数和项目支出预算控制数 非定员定额试点部门：财政部门根据部门的全部预算需求，结合财力可能，分配下达基本支出预算控制数和项目支出预算 3、二上 各部门根据财政部门下达的基本支出控制数，根据国家有关政策、制度规定的开支标准，在目级科目间自主编制本部门的基本支出预算；根据财政部门下达的项目支出控制数按项目编制预算 4、二下 各级人大批准预算草案后，财政部门在规定的时间内批复、下达各部门的部门预算 （一）部门收入预算的编制 部门收入 1、内容 2、部门填报收入预算的具体要求 财政拨款收入 预算外资金收入 纳入预算管理的政府性基金收入 其他收入 预算外资金收入： 行政事业性收费 政府性基金 主管部门集中收入 其他预算外收入 明确预算目标 测算部门 预算需求 分析、归集部门预算需求 收集相关资料 合理确定 征收范围 遵守批准的 征收标准 加强征收管理 （二）部门支出预算编制的内容 按支出的管理要求划分， 可分为基本支出和项目支出。 基本支出预算是为保证行政事业单位正常运转、完成日常工作任务所必需的开支而编制的预算 1、基本支出预算的编制 首先，合理界定预算单位范围 行政单位 事业单位 其次，建立和完善定员定额标准体系 再次，合理核定各部门或单位的基本支出预算 最后，基本支出预算的编制 明确定额的计算对象 收集基础数据 分析整理数据 核定各项支出定额标准 建立和完善定员定额标准体系 中央政府预算和地方各级政府预算的编制，由同级财政部门在各部门上报的经审核的部门预算基础上汇总编成。 部门预算是政府预算编制的基础，但各级政府预算又不是部门预算的简单汇总 1、经济建设支出的测算 2、事业发展支出的测算 3、国家管理费用支出的测算 中央预算的编制内容包括： 本级预算收入和支出； 上一年度结余用于本年度的支出； 返还和补助地方的支出； 地方上解收入。 详见表5-15（P207） 中央政府预算主要由中央部门（含直属单位）的预算组成，并包括地方