专题三-环境管理的经济手段.ppt

* * * * * * * 六、环保部首次提出 全新环境经济政策架构和路线图 国家环保部副部长潘岳在第十二届“绿色中国论坛”上发表主旨演讲，系统介绍了新的环境经济政策体系，包括运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段影响市场主体行为。具体包括七个方面： 绿色信贷 绿色税收 环境收费 生态补偿 排污权交易 绿色贸易 和绿色保险 　? 指的是金融机构依据国家环境经济政策和产业政策，对研发、生产治污设施，从事生态保护与建设，开发、利用新能源，从事循环经济生产、绿色制造和生态农业的企业或机构提供贷款扶持，并实施优惠性的低利率；而对污染生产和污染企业的新建项目投资贷款和流动资金进行贷款额度限制，并实施惩罚性高利率的政策手段。 绿色信贷 现实的中国，每一次的环保新政都是和地区经济短期发展目标的一次博弈。作为“绿色经济政策路线图”开路先锋的“绿色信贷”工程也不例外。 被寄予高度期望的“绿色信贷”通过对减排不力企业的金融惩戒，将从资金源头上切断企业动能，这一制度创新还仅仅是“绿色经济政策路线图”的一小部分，针对中国当前严峻的环境形势，国家环保部将与更多宏观经济部门联合起来，就绿色财税、绿色保险、绿色证券进行政策研究与试验，成熟一项推出一项。  绿色信贷 2007年7月，环保总局、人民银行、银监会联合发布的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，标志着绿色信贷这一经济手段全面进入我国污染减排的主战场。政策发布后，得到了大部分地区金融系统和环保部门的回应。20多个省市的环保部门与所在地的金融监管机构，联合出台了有关绿色信贷的实施方案和具体细则。 一些地方政府的支持力度还很大。比如江苏省江阴市这样一个县级市，在2007年对污染严重企业否决申请贷款超过10亿元，并收回已向这些企业发放的银行贷款超过2亿元。但有一些省份和金融机构，并没有实行实质性的绿色信贷政策；即使实行了，也只停留在表面阶段。 绿色信贷 绿色GDP无疾而终，而被视为其替代工程的“绿色信贷”，在推行半年之后，除了“取得阶段性、局部性成果”之外，面临的则是大面积推进时的制度性和技术性困难。开局并不顺利。 潘岳：这一方面固然是因为绿色信贷刚刚起步，还面临着认识、基础和信息等多重不足的制约；另一方面更是因为，高污染高能耗行业由于得到一些地方的政策保护，还有利可图，有些甚至是短期的暴利行业，因而很难大幅度削减信贷规模。改变这一现状，需要全局性的艰苦努力。 绿色信贷 潘岳：中央金融监管部门和部分金融机构的大力支持是绿色信贷政策得以启动推行的重要因素。继联合发布绿色信贷后，银监会相继于2007年7月和11月发布了《关于防范和控制耗能高污染行业贷款风险的通知》和《节能减排授信工作指导意见》，要求各银行业金融机构积极配合环保部门，认真执行国家控制“两高”项目的产业政策和准入条件，并根据借款项目对环境影响的程度大小，按ABC三类，实行分类管理。 在实际操作中商业银行中也很配合这项工作。中国工商银行于去年9月率先出台了《关于推进“绿色信贷”建设的意见》，提出要建立信贷的“环保一票否决制”，对不符合环保政策的项目不发放贷款，对列入“区域限批”、“流域限批”地区的企业和项目，在解限前暂停一切形式的信贷支持等要求。工商银行系统则对法人客户进行了“环保信息标识”，初步形成了客户环保风险数据库。 绿色信贷 国家开发银行在严格控制向“两高”行业贷款的同时，建立了“节能减排专项贷款”，着重支持水污染治理工程、燃煤电厂二氧化硫治理工程等八个方面，环保贷款发放额年均增长35.6%。到2007年底，国家开发银行的15家分行已经支持的环保项目贷款达300亿元，其中江苏分行与江苏省政府合作，在无锡等地计划安排太湖污染治理投资45亿元。 国家环保总局向中国人民银行征信管理局提供了3万多条企业环境违法信息，供商业银行据此采取停贷或限贷措施。据人民银行征信管理局透露，由于违法排污、建设项目未通过环评审批等原因，有一些企业受到信贷限制。 绿色信贷 潘岳：不完全是。我们还面临一些技术难题：比如相当多的中小型污染企业采取民间融资或者自筹资金，基本上不向金融机构贷款。绿色信贷对这些量大面广的污染企业尚不能发挥制约作用。 潘岳：我们将通过加快环境经济政策制定，与环保信贷政策形成合力。继续加快研究环境税、生态补偿、绿色证券、绿色贸易、环境污染责任保险等环境经济政策，创造绿色信贷“生根发芽”的政策环境，以经济利益杠杆调节企业环境行为，遏制我国经济增长过高的环境代价。 绿色信贷 潘岳：绿色信贷政策是建立这个体系迈出的第一步，它走的好不好，直接关系着绿色保险、绿色证券等其他政策的出台和实施，进而直接影响整个体系建立的速度和质量。绿色信贷遭遇到的障碍，说明了改变现行格局和规则的困难，给政策推行者提