中国城市化面临的主要挑战.ppt.ppt

中国城市化面临的主要挑战 中国城市化面临的主要挑战 1、人口问题 2、经济问题 3、民生问题 4、环境及资源问题 城市规划102 别业广 对大都市区而言，城市化的程度和经济水平之间存在非常显著的相关关系。因此，在城市化程度更高的大都市区，劳动力和空间生产率更高也就不足为奇了。但是，大都市区的人口规模也同样重要。如果大都市区的人口规模较小，非农人口在200 万以下，那么它的人均GDP 就比较低，这反映了集聚带来的经济效益较低。 但是就我国现今情况而言，除了15个大都市以外人口并不一定能达到这一要求，反而是这些大都市，尤其是北京上海和广州聚集了大量人口，因而城市化仅仅只是在这些城市发展足够快，而其它城市依旧较慢 如何将城市外来人口的落户城市与城市发展协调统一起来。城市的发展靠人。在当下中国城市，源源不断的各种类型的外来人口是推动城市发展的主力军。 　　外来农民工的落户城市将是一个日益需要得到重视和解决的大问题。他们的第一代是出生在农村，工作在城市，将来还是要回到农村。而第二代则是出生在农村，长大在城市，工作在城市，其内心中也有落户城市的想法。第一他们很少接触农活，回去也没有意义；第二，内心也不想回去。 　　在中国目前现行户籍制度下，落户城市并不是那么简单，涉及到户口、社保、养老等一系列社会保障制度。这也是户籍制度改革迟迟未放开的原因。 　　但是，随着第二代农民工逐渐成长起来，这个问题日益变得棘手和紧迫，需要政府和社会重视起来，研究对策加以解决。 人口老龄化带来的挑战近在眼前城市的目前老龄化尚未成为中国面临的当务之急，但在不远的将来，老龄化将成为中国无法回避的问题。 从中国的数据来看，2005年，中国60岁或者以上的人口比例为11％，相当于发达国家平均数的一半左右。但未来几十年里，老龄化浪潮将会席卷中国，60岁以上老年人口所占比例将会迅速提高，预计2015年，这一比例将达到15％，2030年跳升至24％，2050年达到33％。 目前，中国正面临快速老龄化的挑战。据统计数据，2005年，相对每100名适龄工作成年人，仅有16名中国老年人。这一老年抚养比到2025年将会翻番到32％，到2050年会再翻一翻，达到61％。到2050年时，将会有4.38亿中国人年龄达到或超过60岁，其中1.08亿人超过80岁，2050年劳动者的负担将增长3倍。 城市财富积累速率与民生幸福要求的不同步。此前中国城市发展，比较关注经济成长、看轻社会建设和民生改善，出现“一条腿长一条腿短”。改革开放以来，中国经济发展一直高位增长，但居民收入和消费的增长比值基本上低于GDP增速。在城市财富迅速积累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。 贫富悬殊仍在加大由于地区、城乡以及要素间利益分配差异的扩大，中国各地区之间、城乡之间以及社会各个阶层之间的收入差距也在扩大。城乡之间的居民收入比率1990年为2.6倍，2008年扩大到3.33倍。中国的地区差距从20世纪90年代开始显著扩大，未按人口加权的人均GDP计算的GINI系数从1990年的0.276增长到2000年的0.347，在2003年达到峰值0.35之后略为下降至2007年的0.316。①地区之间的差距是中国当前以及未来相当长一个时期发展不和谐的重要现象。　　从要素间的分配看，中国劳动报酬占GDP的份额偏低，1990~2006年间劳动报酬的份额持续下降，由1990年的约53010下降到2006年的约40%。劳动份额偏低会扩大收入差距。 工业化未能有效地带动城镇化的发展。中国第二产业产值比重与其就业比重严重背离，劳动力丰富的比较优势发挥得并不明显。据统计，2003年中国第二产业产值比重已高达52.3%(其中工业增加值比重达45.3%)，而第二产业产值就业比重仅为21.6%。西方国家工业化中期第二产业就业比重曾高达48%左右，说明中国制造业还有非常广阔的吸收劳动力的空间。同时，随着大量农村人口迁入城市，城市第三产业需要更快的发展。第三产业是个行业涵盖范围大、技术层面广的产业，既包括传统个体手工服务业，也包括现代的金融信息等产业；既有劳动密集型的行业，也有资金、技术密集型的行业。因此，第三产业可以为进城务工人员提供大量的就业岗位。目前，世界经济发达国家第三产业的产值、就业比重均超过60%。已经进入第三产业主导城市化的发展阶段。 我国城市化进程正遭遇“半城市化”的困扰。“半城市化”概念，是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态，其表现为，农民已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能像市民一样体面地有尊严地生活。“农民工”是我国城市化进程中出现的特有问题，是我国城市化进程中的“半城市化”的一个重要表现。当前中