中国工业环境管理综述.ppt

中国工业环境管理综述 中国环境管理干部学院 孔繁德 教授 报告内容 中国工业环境管理发展回顾 中国工业环境管理的法规、标准 中国工业环境管理的主要制度和措施 中国工业环境管理的主要成就 中国工业环境管理面临的主要问题 强化中国工业环境管理的建议 中国工业环境管理发展回顾 1. 1973年以前 大炼钢铁造成局部污染和生态破坏; 工业布局不合理，企业与生活区混杂，给后来的工业环境管理造成了很大困难 1973 – 1983 开始建立环境管理机构; 1973年11月颁布了“工业三废排放试行标准”; 中国工业环境管理发展回顾 1977年4月，颁布“三废”综合利用的规定; 开始实行环境影响评价，三同时和污染限期治理制度; 1978年，环境保护写入国家宪法； 1979年，颁布环境保护法（试行） 1983 – 1995 1983年12月召开第二次全国环境工作会议,确定环境保护是中国的一项基本国策; 中国工业环境管理发展回顾 1989年4月，召开第三次全国环境保护工作会议，确定环境管理八项制度； 1992年，颁布中国环境与发展十大对策、中国21世纪议程、中国环境保护行动计划； 1993年，召开第二次全国工业污染防治会议，确定工业污染实现三个转变： （1）末端治理 -- 全过程控制 （2）浓度控制 -- 浓度、总量控制 （3）分散治理 -- 集中控制 中国工业环境管理发展回顾 1995 – 实现清洁生产和可持续发展战略; 转变经济发展方式; ISO14000和企业环境审计; 努力实现全部达标排放; 实施总量控制 计划2004年召开第三次全国工业污染防治工作会议,全面推进清洁生产和企业环境审计. 中国工业环境管理的法规、标准 主要法律 有关环境保护方面的法律,尤其是关于大气、水、固废、噪声、海洋等污染控制的法律； 清洁生产法 (2003年1月1日实施) 环境影响评价法 (2003年9月1日实施) 主要法规 建设项目管理条例; 医疗废物管理条例; 中国工业环境管理的法规、标准 危险化学品安全管理条例; 其他污染管理条例等。 标准 污水综合排放标准； 大气污染物综合排放标准； 企业厂界噪声标准； 各种行业污染排放标准； 生活垃圾填埋、焚烧控制标准等 中国工业环境管理的主要制度和措施 主要制度 环境影响评价制度 “三同时”制度 污染集中控制与限期治理 现场检查制度 排污申报 污染事故报告制度 环境信访与环境保护举报制度等 中国工业环境管理的主要制度和措施 主要措施 指令性/强制性措施 主要是依据国家的法律、法规、标准和制度对企业的生产行为、资源消耗、生产产品和排污行为进行统一的规定，主要包括： 对老企业（相对宽松的环境标准、限期治理、关、停、并、转、迁等） 对新企业（相对严格的环境标准和要求等） 中国工业环境管理的主要制度和措施 主要措施 指令性/强制性措施 主要措施有： 排放标准 环境许可 限期治理 总量控制 企业环境保护责任制等 中国工业环境管理的主要制度和措施 主要措施 （2）经济性措施 主要是通过市场调节和经济刺激性措施，激发企业的环境保护积极性，促进企业的环境保护工作。主要有： 收费、补贴 环境税 押金 排污交易等 中国工业环境管理的主要制度和措施 主要措施 （3）自愿协议式措施 目前还没有很好的开展起来 目前的创建环境友好企业是基于自愿 （4）企业环境信息公开 目前正处于试点、推广阶段 促进社区和公众的还击参与 中国工业环境管理的主要制度和措施 3.措施的比较分析 中国工业环境管理的主要成就 中国工业环境管理的主要成就 上图表明: 在中国经济持续高速增长(年增长率8%)的情况下，主要工业污染物的排放量没有增加；这表明中国实施的指令性环境管理的成效显著。 主要工业污染物排放量没有下降。这表明中国工业污染排放削减的潜力很大，需要研究更多的办法，消减工业污染排放。 中国工业环境管理面临的主要问题 末端治理为主； 排放量居高不下，排放达标率较低； 资源消耗量大，利用率低，效益差； 工艺技术和生产设备落后； 环境治理欠帐多，治理资金短缺； 政府与企业始终处于“管与被管”的状态，企业的环境积极性没有调动起来。 强化中国工业环境管理的建议 把末端治理为主转为预防为主，推进清洁生产、加大过程控制； 改变政府与企业间的“管与被管”的状态，建立企业-政府-公众的环境保护伙伴关系； 在继续坚持指令性管理为主的前提下，大力研究和示范经济性和自愿协议式环境管理措施； 推进绿色企业或环境友好企业的创建活动。 欢迎提问 * 市场 计划或市场 适用体制 较大 较小 政治障碍 能 不能 筹集资金 不确定 确定 环境效果