宋代公文传达与公布轨制研究.pdf

摘 要 本文从历史学、信息学的角度对宋代公文传达与公布的途径、体系及其相关 规范做了系统的阐述，并重点对其政令信息的公布方式进行粗浅的探讨，分析公 文传达与公布制度对于宋代政府行政管理以及政治发展方面所具有的意义。 本文共四万三千余字，主要分为五大部分： 第一部分引言，主要陈述了本文的选题意义以及本课题的研究现状。 第二部分论述宋代政府机构内部的公文传递系统。首先，探讨章奏表状等公 务文书的向上呈递渠道。在宋代官府机构内部的公文传递系统中，呈递臣僚章奏 的主要职能机构是进奏院、通进银台司、登闻鼓院和登闻检院。其中进奏院是负 责转呈各地官员章奏表状等文书的专职机构，严格按照相应的制度接收呈递各地 送来的公文；通进银台司是承转中央和地方各种文书的总枢，同时还负责监督、 审查各职能部门的公文处理情况；登闻鼓院、登闻检院属朝廷受理章奏的特殊渠 道，负责接收进奏院和通进银台司不能依法循例按常规接收的各种文书。此外， 臣僚上殿奏事与吏民邀驾进状也是宋代朝廷受理臣僚章奏表状等公文的重要途 径。皇帝临朝视政时臣僚上殿奏事，可将有关机密要政和涉及地方安危的突发事 件及时通报于上，是一条最为直接、方便、快捷的下情上达的通道；与上殿奏事 相辅而行的邀车驾进状，则为百姓提供了面君陈冤的机会。其次探讨宋代如何利 用政府机构内部的公文传递系统颁行与公布政令。宋代朝廷向下传达的机构也有 多个：进奏院、通进司在上呈文书的同时也担负向下传送政令信息的职责。此外， 还设立了发敕司专门负责下发中书、枢密院下发的公文。另外，转运司在沟通中 央与地方信息往来中也起到了重要的作用。 第三部分阐述宋代中央政治官报一邸报对朝政信息的公布。主要涉及邸报 的编报程序、发行时间、传播手段、传递的内容、传递的对象与范围、邸报在传 报政治信息方面的重要作用、朝廷对邸报传递途径的监督控制以及对私自传递公 文内容的查禁等方面。邸报是由进奏院的进奏官们传发的政治官报，专门用于传 知朝政。宋代的邸报在太平兴国六年(981)宋太宗对进奏院进行整顿之后，由朝 廷直接控制，建立了进奏官采录编定，检正、检详官判报，门下省审查等一系列 的编纂与传递制度，成为我国封建时代较早出现的具有权威性的中央政府官报。 邸报的内容非常丰富且趋于规范化，涉及皇帝的制诏谕旨与起居活动、官员的迁 授降黜、战事信息、刑罚和法令条例等多方面内容；其传递对象包括皇族、朝野 的各级官员、地方乡绅富贾以及太学生等士大夫知识分子阶层。邸报所起到的主 要是传达政令信息的作用，它的存在使得官府的政治信息相对透明，从而给了官 员们一定的对社稷要政进行议论和评判的机会。此外，其中央政治官报的性质也 使其具有良好的历史记录性和原始凭证性，成为政务查考和修史的重要资料。宋 朝当政者对邸报的监控和操纵相当明显，从真宋咸平二年(999)起实行严格的定 本制度，其内容不得擅自增减。这种对邸报的严密控制，使其信息传达的功能受 到抑制，更多地具有了宣传、教化、警示的作用。 第四部分阐述宋代如何以出榜晓谕公布的形式发布王命。主要从取榜公示晓 谕的政治目的、适用范围、在不同场所榜示公告的不同方式以及朝廷对出榜晓谕 公布形式的相关管理规范进行论述。取榜公示的形式多用于法令的公布和推行、 大赦令的宣传、对朝臣官绅百姓的训戒以及朝廷追捕隐匿、逃犯和叛逆。由于简 便宜行且宣传、公告的作用突出，被大小官府普遍使用。粉壁、立碑、刻木、镂 版是在不同场所榜示公告的不同方式。 第五部分论述宋代通行的利用编纂刊印行政公文汇编发布传达敕令方式。主 要涉及法典的编订与颁布、诏令的编纂与公布、宝训的编录与进读。宋代行政文 书的编纂形式，主要有诏令集、奏议集、敕令集和历朝会要。其编纂刊行的主要 目的一是为了各级官府处理政务的借鉴与使用，二是向社会各阶层公布法律、传 达政令，三是作为培养士人将来为官经世致用之读本。 就总体而言，宋代的公文传达与公布制度，既是专制政治的产物，象征着封 建统治者对信息的获取与控制能力，以及对社会舆论的监督与举控；同时也是信 息传送制度的相对进化，甚至在某种程度上可看做是通过政务公开对政治进行监 督的萌芽。 关键词：宋代 公文 传达与公布 制度 Abstract transmitand concernedwiththetransitionof To