宋代农业管理初探.pdf

提 要 农业是古代决定性的生产部门，农业生产的状况与国计民生息息相关。因此，历朝 历代莫不把管理农业作为经济工作的首要任务。宋代统治者继承了传统的重农思想，运 用国家机器，加强农业管理。从宏观上的一系列立法，到微观上的生产指导，都是十分 具体的。在农政推行中，不仅行政手段和经济手段并举，且常常诉诸刑律，以达到发展 生产的目的。 宋朝较为重视农政的制度建设。在管理机构方面，中央的户部、工部(在元丰官制 改革之前主要为三司)、司农寺，地方州县长官乃至地方监察机关等机构均负有管理农 业的职责。发端于前代的劝农制度，至宋代已经相当完备。除皇帝例行的亲耕籍田之外， 首次设立了劝农机构——劝农司，又在地方官的官衔上加上劝农职事。从中央至地方， 制订了一系列农业法规条文，其内容关涉农业生产的各个方面，诸如赋税、水利兴修、 田宅交易、虫害除治等。 农业是劳动力密集型产业，对农业劳动力进行有效的管理，是确保农业生产顺利进 行的前提条件。由于天灾人祸，造成了大量的流民。宋廷采取了提供生产资料、归还田 产、免除赋役等措施，引导流民复业。当时有不少农民转向工商业，致使农业劳动力在 比例上相对减少。地方官采取种种方法诱导农民多投入劳力，以增加农业生产的劳动量。 宋廷多次将前人的农业书籍刊刻颁行，大多数的地方宫在《劝农文》中介绍江浙先进的 农业生产技术，指导农民生产，提高农民的耕作技术。 土地对以自然经济为主的传统社会，无疑是根本的生产资料，不仅是人们赖以生存 的源泉，也是国家财政收入的重要支柱。由于战乱和天灾，造成了大量土地荒芜。政府 采取多种措施，鼓励开垦荒田，扩大耕地面积。在鼓励垦荒的同时，也十分注重水利的 兴修，使农地能旱涝保收。除此之外，对推广优良作物，扩大复种面积，提高土地利用 率，也是比较重视。 在农耕社会中，农业一向是收入微薄的行业，大多数农民生产资金不足和生产工具 短缺，极大地影响了农业生产顺利进行。宋朝政府通过举办政府农业贷款、调节富户与 农民之间的借贷关系、免征农器税与耕牛交易税等多种措施加以解决。 宋代是一个自然灾害较为频繁的朝代。农业在很大程度上是靠天吃饭，自然灾害对 农业影响极大。为了应对频繁的自然灾害，宋代建立了各种仓储来防灾。在灾害发生以 后，又能及时救济，减免田赋。这一切有利于社会的安定，在一定程度上保证农业生产 的顺利进行。 Abstract wasadecisive divisionofancient stateof was Agriculture production times；the agriculturalproduction withthenational andthe linked livelihood．So，everydynastyregardsmanaging closely economypeoples as．Therulerinheritedthe oftraditionalattention taskofeconomicwork thought primary agriculturallY thestate had itto in strengthenedagriculturalmanagement． agricultureSongDynasty,usedapparatus，and tothe all fromaseriesofon microcosmic,were guidance