山东滨海抗日根据地政权建设研讨.pdf

摘 要 抗同战争时期，滨海区作为山东抗同根据地五大战略区之一，随着抗战形势 的发展，积极创建党政军各级地方组织、机构，从而建立起完整的地方组织体系， 成为鲁东南地区开展抗日战争的曙强堡垒。 根据抗战形势的变化，随着滨海抗同根据地的开辟与发展，滨海区的抗日政 权建设经历了由无到有、由创建到不断完善的过程，经历了数次演变，总体而言 可分为四个阶段： 第一阶段，由抗战爆发至1939年底，尚未建立起稳定、有效的根据地政权 和各级地方组织、机构，根据地的各项工作以党组织为中心丌展，党政一体。 第二阶段，1940年，为滨海(鲁东南)地区抗R民主政权的初创阶段。创 建了鲁南专署第一行署、莒日临赣4县联合办事处及部分县、区、乡政权。 第三阶段：1941年1月至1943年3月，为滨海区抗同民主政权的发展阶段。 建立了完整的滨海区政权组织机构，组建滨海地委、滨海专员公署、滨海区参议 会和滨海独立军分区及莒南、莒中、同照、沭水、赣榆、临沭、郯城、海陵等县 级政权，实行小区制，撤销乡，区直接领导行政村。 第四阶段：1943年3月至抗战胜利，为滨海区抗R民主政权的巩固与完善 阶段。以开始实行党的一元化领导为界线，建立起比较稳定的组织、机构模式， 由原属中共山东分局直辖的滨海专区升格为滨海区，组建滨海区党委、行署、军 区，辖莒北、诸城、日照、莒南、莒中、赣榆、临沭、郯城等15个县级的政权。 在滨海抗R根据地各级政权的建设过程中，各级抗日民主政权在严酷的抗战 形势下，边发动群众、抗敌救国，边完善机构、提升执政能力。由于抗战形势的 错综复杂，滨海抗日根据地各级政权的组织形式及其辖控范围经常变动，滨海区 ～级的政权机构经历了莒R临赣4县联合办事处、滨海专员公署、滨海行政公署 等不同发展过程，并由最初分别隶属于鲁中、鲁南区发展成为独立的战略区。下 属各级政权机构的隶属关系逐渐明晰，并最终形成了滨北、滨中、滨南三个专署 及15个县级抗同民主政权，建立完善了由区到行政村的基层政权。 本文以滨海区的发展历程为轴线，以大量的第一手的地方文献资料为基础， 逐一梳理滨海区在抗战不同时期各级党政军地方组织、机构建设情况，以期整理 出滨海抗日根据地政权建设的发展脉络。 关键词：滨海区抗同根据地政权组织机构建设 Abstract was the Binhaidistrictwhichoneofthefive war,in Duringanti—Japanese in the baseareas the of developmentanti—Japanesewar, strategic Shandong，with and were establishedthusa Party,administrativemilitaryorganizationsactively well local formed．BinhaidistrictbecameasolidfortressinSouth organizedsystem intheWar． Shandong the ofthe theestablishmentand war，with Basingonchanginganti-Japanese ofthe Binhai base local area，the growing