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反补贴案例分析 刘晓岑、沈浩铭、刘磊 加拿大对华反补贴案例分析 2004年，加拿大先后对原产于或出口自中国的烧烤架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板同时发起反倾销和反补贴调查。这3起案件昭示着我国出口面临新的挑战，标志着国外对华贸易摩擦新热点的产生，其潜在的示范效应不容忽视。 一、案情介绍 2004年4月28日，加拿大边境服务署正式对我国出口加拿大的碳钢及不锈钢紧固件进行反补贴和反倾销调查。调查期为2003年1月1日～2004年3年31日。本次调查的涉案产品为螺钉、螺栓、螺母等紧固件，涉及我国20多家企业。 2004年6月28日，加拿大国际贸易法庭对产业损害调查作出肯定性初裁。2004年9月10日，加拿大边境服务署对本案倾销和补贴作出初裁，裁定原产于或出口自中国所有企业所获得的补贴额均为出口价格的32%。 2004年12月9日，加拿大边境服务署对原产于中国和中国台湾省的碳钢和不锈钢紧固件作出反倾销和反补贴终裁，裁定原产于中国的紧固件产品存在倾销及补贴，倾销幅度为3.46%～170%，平均倾销幅度为71.95%，补贴额为1.25元人民币/千克。 2005年1月7日，加拿大国际贸易法庭就本案的损害部分作出终裁，裁定： （1）原产于或出口自中国的不锈钢螺钉的倾销数量 及补贴数量属于可忽略不计，终止对该进口产品的 反倾销和反补贴调查； （2）原产于或出口自中国和中国台湾的碳钢螺钉倾 销及原产于或出口自中国的碳钢螺钉补贴对加国内产业造成损害； （3）原产于或出口自中国和中国台湾的碳钢螺母和螺栓倾销及原产于或出口自中国的碳钢螺母和螺栓补贴没有对加拿大国内产业造成损害或损害威胁； （4）原产于或出口自中国和中国台湾的不锈钢螺母 和螺栓倾销及原产于或出口自中国的不锈钢螺母和螺栓补贴没有加拿大加国内产业造成损害或损害威 胁。 二、加拿大反补贴调查概述及评析 （一）加拿大反补贴调查法律依据 根据加拿大“钢铁进口监测分析”规则第2节的规定，一国政府（除加拿大外）提供的财政资助在下列情况下构成补贴： 1．政府的行为涉及到直接转移资产或债务或者潜在地转移资产或债务； 2．本属于政府应收缴的收入被免除或减少或者本属于政府应收缴的收入被放弃或不予征收； 3．政府提供除一般基础设施之外的货物或服务或购买产品，或 4．政府允许或指示非政府机构从事本属于政府权力义务范围内的事项并且以在实质上与政府的行为方式没有什么不同的方式从事这些活动。 （二）对中国反补贴调查 加拿大边境服务署列出下列在中国将会被提供给涉案产品生产者的一般补贴的清单。 1．经济特区鼓励金； 2．因出口实绩或雇用普通劳动者而被授予的利益； 3．优惠贷款； 4．中国政府提供的担保贷款； 5．所得税优惠、返还和免除： （1）减少出口型企业的企业所得税； （2）在企业设立阶段免除或减少企业所得税； （3）对在经济特区投资的企业返还所得税； （4）免除或减少经济特区企业的地方税. 6．投入产品税费的减少； 7．土地使用费减少； 8．从国有企业购买产品。   三、简要评析 加拿大发起的3起反补贴调查，重点不在于给中国的涉案企业造成了多大影响，也不在于给国内相关产业的竞争力造成多大的影响，其最大的意义在于给中国的企业、产业、相关的职能部门发出了一个“信号”：我国遭遇的反补贴调查数量可能会逐渐增多。 反补贴调查应诉以政府为主体，它不仅针对政府的出口补贴，还针对政府的生产补贴。但反补贴的相关规则只适用于市场经济国家，由于目前中国的“市场经济地位”没有得到欧美等国承认，因此以前并未遭受过国外的反补贴调查。中国加入世贸组织后，《中华人民共和国加入议定书》第10条规定，中国对国有企业提供的补贴将被视为专向性补贴，中国在加入时起应取消所有出口补贴和进口替代补贴。虽然中国在加入世贸组织后的15年内可以被视为非市场经济国家，但其他世贸组织成员可以援引《补贴与反补贴措施协定》对从中国进口的产品征收反补贴税。因为《补贴与反补贴措施协定》在确认是否存在补贴时并不考虑补贴的成员方是否是市场经济国家。 * * *